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双区政办发〔2017〕33号足彩胜负14场印发盘锦市足彩胜负14场“双随机、一公开”监管改革工作实施方案的通知
发布时间：2017-03-20
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各街、镇，区政府各相关部门，产业园区管委会：
《足彩胜负14场“双随机、一公开”监管改革工作实施方案》业经区政府八届65次常务会议讨论通过，现予印发。
盘锦市足彩胜负14场人民政府办公室
2017年3月19日
足彩胜负14场“双随机、一公开”监管改革工作实施方案
为贯彻落实全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议部署，加快推进全区“双随机、一公开”监管改革工作，按照《国务院办公厅足彩胜负14场推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《国务院足彩胜负14场“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)、《辽宁省人民政府办公厅足彩胜负14场推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》（辽政办发〔2015〕95号）、《辽宁省人民政府办公厅足彩胜负14场加快推进全省“双随机、一公开”监管改革工作的通知》（辽政办明电〔2016〕95号）、《足彩胜负14场做好迎接“双随机、一公开”监管改革工作落实情况检查暨编制报送“一单、两库、一细则”工作的通知》（盘编办发〔2017〕4号）精神，结合我区实际，现就加快推进全区“双随机、一公开”监管改革工作制定本方案。
一、总体要求
按照国务院、省政府和市政府的工作部署要求，结合我区实际，加快推进“双随机、一公开”监管，完善配套机制，努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系，提升监管公平性、规范性和有效性，降低制度性交易成本，减轻企业负担，切实解决执法不公、随意执法等问题，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，促进经济社会持续健康发展。
二、工作原则
（一）坚持依法依规原则。严格执行相关法律、法规和规章，规范执法行为，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化、科学化。
（二）坚持公正公开原则。严格规范公正文明执法，对不同领域检查对象分别采取适当的随机抽查方法；公开随机抽查事项、程序、结果等，让权力在阳光下运行，接受社会监督。
（三）坚持高效便民原则。提高行政执法效率，努力实现执法成本最小化和执法效能最大化；转变执法理念，为人民群众提供优质高效服务，减轻市场主体负担，优化市场环境。
（四）坚持协同推进原则。建立健全相关信息数据共享平台，协同推进各部门、各领域随机抽查机制建设，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。
三、重点任务和措施
（一）制定随机抽查事项清单。法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。各行政执法部门对照权力清单，对法律、法规和规章规定的检查事项，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律、法规和规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
（二）建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。各行政执法部门要根据监管领域各类主体情况、执法监督事项，建立健全科学规范、分类清晰、可供随机抽取的检查对象名录库。名录库要涵盖全部被监管对象，信息内容包括检查对象的名称、经营类别、地址、法定代表人(负责人)姓名、联系电话等，有关信息内容要根据市场主体变化情况实行动态管理。要根据执法监管事项，建立健全执法检查人员名录库。执法检查人员名录库包括行政执法人员姓名、工作单位、执法范围、证件编号、联系电话等信息，并根据执法人员变化情况实行动态管理。
（三）制定随机抽查实施细则。各行政执法部门要根据监管领域、监管对象和随机抽查原则，制定随机抽查实施细则，并报区政府法制办公室审核备案。随机抽查实施细则包括检查方案、确定随机抽查对象、执法人员、抽查方式、检查频次、公示制度、结果运用等内容，并向社会公布。
（四）建立健全双随机抽查机制。
1.规范随机抽取方式。对法律、法规和规章规定的检查事项，严格运用电子化手段从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法人员。
2.合理确定随机抽查的比例和频次。各行政执法部门要根据经济社会发展和监管领域实际情况，编制随机抽查计划，合理确定随机抽查的比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。一般随机抽查企业不少于名录库中企业总量的3%。对投诉举报多、列入企业经营异常名录和失信黑名单、有严重违法违规记录等情况的，要加大定向随机抽查力度。
3.规范随机抽查执法行为。严格规范行政执法机关和执法人员自由裁量权，对法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对检查对象开展抽查时行政执法人员不得少于两人，并主动出示行政执法证件和《检查通知书》。开展随机抽查时，除法律、法规和规章有明确规定外，一律不得收取费用。
（五）加强随机抽查结果的运用。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。按照“谁抽查、谁公示”的原则，将抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。对抽查结果正常的，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示；对抽查有问题的，依法作出处理并向社会公示。对抽查中发现的不属于本部门职责范围的违法行为，要及时通报或移交有关部门；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（六）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。各行政执法部门依托国家企业信用信息公示系统(辽宁)平台，大力推进政府部门涉企信息归集工作，建立完善涉企信息归集工作机制，全量归集政府部门产生的涉企信息。完成好历史数据的归集和新发生数据的录入，确保政府部门涉企信息数据随时产生随时公示。及时向社会公布随机抽查、企业信用等监管信息。建立健全市场主体诚信档案、失信黑名单制度。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，完善市场主体信用约束联动措施，对失信检查对象在经营、投融资、土地供应、进出口、出入境、新公司注册、招投标、政府采购、评优评先、行政许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止；对严重违法失信主体实行市场禁入制度。通过建立联合惩戒机制，让失信者一处违规、处处受限。
（七）探索开展联合抽查。要结合实际，协调组织有关部门开展联合抽查，按照“双随机”要求制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项原则上应一次性完成。如：旅游市场、粮食市场、节日市场等，应组织相关部门积极开展联合执法检查，来提高执法效能，降低执法成本。除法律、法规和规章另有规定或因查办案件需要外，行政执法机关已经对市场主体进行抽查的，其他行政执法机关不得就同一事项重复抽查。
四、工作要求
（一）统一思想认识。加快推进“双随机、一公开”监管，是贯彻落实市委、市政府足彩胜负14场深化行政审批制度改革，转变政府职能，全面推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，是市政府的重点工作任务。为做好迎检及编制报送“一单、两库、一细则”工作，全区各部门要充分认识此项工作的重要性，积极落实工作任务和措施，各成员单位要在3月10日前完成本部门 “一单、两库、一细则”报至市场监督管理局，3月20日前全部完成全区双随机“一单、两库、一细则”建设（“一单、两库、一细则”要根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，向社会公布），每季度要上报工作推进情况总结，随机抽查事项要在4月底前实现全覆盖。
（二）加强组织领导。区政府成立加快推进全区“双随机、一公开”监管改革工作领导小组（以下称领导小组），负责指导和推进全市“双随机、一公开”监管改革工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在区市场监督管理局，具体负责领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。各行政部门也要成立相应的领导机构，由主要负责人任组长，推进本单位工作开展和落实。
（三）强化宣传培训。各成员单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道，广泛宣传“双随机、一公开”监管工作。要注重政策解读，及时回应社会关切，积极争取各界支持。要加强行政执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。
（四）严格工作纪律。各成员单位及其执法人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。
（五）强化督查考核。建立“双随机、一公开”监管改革工作绩效评议考核制度，并将此项工作纳入政府绩效考评范围，区委区政府督查室、区政府统推办、领导小组办公室、区编委办定期督导检查，通报工作情况，实行综合考评，保证各项工作有效落实。各成员单位也要做好跟踪督查、绩效考核工作。
附件：足彩胜负14场“双随机、一公开”监管改革工作领导小组成员名单
附件
足彩胜负14场“双随机、一公开”监管改革工作领导小组
组 长：李吉峰 区政府代区长
副组长：翟月雷 区政府副区长
成 员：李 勇 区编委办主任
孙大庆 区发改局局长
邢国秋 区教育局局长
郑 利 区人社局局长
赵凤春 区环保局局长
董鸿斌 区住建局局长
贾文刚 区农经局局长
冷 岩 区商务局局长
李 伟 区文体局局长
李 静 区卫计局局长
吴继伟 区市监局局长
邱鹏举 区安监局局长
王百灵 区统计局局长
秦 凯 区国土分局局长
高立志 区公安分局副局长
关飞龙 区消防大队大队长
邢云达 区运输管理所所长
刘德华 区出租车管理所所长
郗红光 区水利总站站长
王云利 区农机总站站长
领导小组下设办公室，办公室设在区市场监督管理局，具体负责领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。
