《就业和创业小额担保贷款实施细则》，现将制定方案的有关政策解读如下。

一、方案出台背景 为认真落实《盘锦市就业和创业小额担保贷款实施细则》的通知（盘财社发〔2008〕33号）文件精神，完善我区就业和创业人员小额担保贷款担保基金的管理，进一步促进我区创业促就业工作，制订了工作方案。

二、小额担保贷款的性质 小额担保贷款是由政府提供担保基金，财政提供贴息支持，银行提供小额贷款，以解决符合一定条件的待就业人员从事创业经营自筹资金不足的一项贷款业务，包括自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金。

 三、小额担保贷款的扶持对象

（一）户口在足彩胜负14场或经营场地在足彩胜负14场的本市户口人员，年龄在男60周岁，女50周岁以下，身体健康，有劳动能力和就业愿望，诚实守信、具备一定劳动技能的登记失业人员、残疾人、军队退役人员、军人家属、大中专高校毕业生和外出务工返乡创业人员；

（二）由失业人员组成的合伙经营实体；

（三）安置失业人员组成的经济实体或企业。

四、申请小额担保贷款的条件

（一）个人贷款 申请小额担保贷款的个人应具有“二证一照”（身份证、《就业失业登记证》、工商营业执照）。并且具有民事行为能力和一定的资金运作能力。从事的个体经营项目属于投资少、见效快、风险小、具备还款付息能力； 外出务工返乡创业人员办理小额担保贷款，需提供身份证、由市创业项目专家论证组出据的项目评估报告和外出务工一年以上的工作经历证明、营业执照；种植和养殖业需提供乡村出据的承包合同；

（二）合伙经营实体贷款 合伙经营实体必须具备个人贷款的基本条件，合伙经营必须具有合伙营业执照，有固定的经营场地和一定的自由资金，对参加过创业能力培训的可优先办理； 承包土地种植养殖的并且持有《就业失业登记证》的合伙人员，其中一人户口为承包土地辖区内的户口，申请人户口为足彩胜负14场户口。

（三）劳动密集型小企业、集中使用残疾人或自谋职业的军队退役人员的企业，应具有法人营业执照，下岗失业人员人数需占职工总额的30%以上，签订一年以上劳动合同。

五、贷款的额度、期限、利率及贴息

（一）失业人员个人贷款一般控制在5万元以内；由失业人员组成的合伙经营实体每人可申请5万元，其最高限额一般不超过50万元；

（二）对符合贷款条件的劳动密集型小企业、集中使用残疾人或自谋职业的军队退役人员的企业，根据实际招录用人数，合理确定贷款额度，最高额度不超过200万元。

（三）小额担保贷款期限最多不超过2年。

（四）获得小额担保贷款的下岗失业人员或借款实体从事微利项目，符合贴息条件的，凭借银行提供的借款人付息清单申请贷款贴息。

六、申请贷款的推荐和审批程序

（一）提交申请 无论是个人、合伙经营实体要获取小额担保贷款，必须向劳动就业局提交申请表。

（二）社区推荐 个人申请小额担保贷款必须经过社区推荐。社区可对申请人的基本情况、借款项目的真实性，是否是社区的常驻户口、信用情况、有无不良记录、是否经过再就业培训等内容出具推荐意见书；

（三）资格认定 市、县（区）劳动就业局对申请者提供的“两证一照”及经营实体或企业的申请资格进行认定。

（四）项目审核 对认定的申请人由市担保中心或县（区）指定的小额担保贷款承办部门进行审核。 审核内容有： 家庭组成及财产情况、经济情况、信用情况、申请项目的可行性、经济效益分析、还款付息能力、反担保抵押物等。

（五）项目审批 对经过审核的贷款项目，由市、县（区）财政局、人力资源和社会保障局、各县（区）具体承办部门及承办贷款银行共同审定，对符合贷款条件的，由市担保中心及银行及时办理贷款手续，不符合办理的由市、县（区）承办部门负责解释。