各街（镇），区政府各相关部门：

足彩胜负14场“救急难”工作实施方案

 

为全面贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》和《辽宁省社会救助实施办法》，切实解决困难群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性急难问题，根据《辽宁省民政厅 辽宁省财政厅足彩胜负14场全面推开“救急难”工作的意见》《盘锦市人民政府办公室足彩胜负14场印发盘锦市全面实施临时救助制度意见的通知》《盘锦市民政局 盘锦市财政局足彩胜负14场全面开展“救急难”工作的意见》等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为引领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国务院、省、市有关文件精神，紧紧围绕保障和改善民生总要求，遵循“托底线、救急难、可持续”基本方针，健全工作机制，完善政策措施，统筹社会资源，形成救助合力，编实织密困难群众基本生活安全网，有效保障困难群众基本生存权益。

（二）基本原则

1.坚持“保基本、托底线、救急难、应救尽救”。着眼于解决困难群众基本生活困难，让有急难的群众都能按规定得到应急性、过渡性救助。

2.坚持部门联动，形成多方参与的“大救助”格局。将发挥部门职能作用与建立高效联动机制有机结合，形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的“大救助”格局，提升社会救助的综合效益。

3.坚持资源统筹、政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合。统筹使用各类救助资源，充分发挥各级慈善组织的作用，积极引导、鼓励各类组织、单位、爱心人士、社会工作者参与“救急难”工作，帮扶指导家庭自救。

4.坚持及时便捷、主动发现、快速响应、及时施救。建立主动发现、快速响应机制，制定快捷可行的申请审批程序，确保对困难群众发生的急难问题施救及时、便捷。

（三）主要目标

通过全面建立“救急难”长效机制，对遭遇急难的城乡困难群众及时给予救助，切实保障基本生活，最大限度防止冲击社会道德和心理底线的事件发生，守住人民群众基本民生安全底线。

二、救助对象

“救急难”的救助对象为我区辖区内有急难的群众，既包括户籍人口，也包括非户籍人口。主要包括下列急难家庭和个人：

（一）因遭遇火灾、交通事故、意外伤害等突发事件，造成家庭损失惨重或一个时期内支出陡增，导致基本生活陷入困境的；

（二）因突患重大疾病需要紧急治疗，个人和家庭暂时无法支撑或无力支撑的；

（三）因家庭成员一直患病或残疾，造成个人负担的医疗、康复、护理等费用超出家庭承受能力，导致家庭基本生活长期严重困难的；

（四）低保、低收入等困难家庭，因子女在国内正常就学造成家庭必需支出增加超出家庭承受能力，导致家庭基本生活难以为继的；

（五）因自我创业或扶助生产失败、就业下岗，导致家庭基本生活严重困难的；

（六）因重大安全事件或群体性事件，导致涉事人家庭生活有特殊困难的；

（七）因患有特殊疾病或遭遇特殊变故，导致生活贫困、悲观绝望、失去生活信心的；

（八）政府规定需要救助的其他特殊困难群体（因较大范围的水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，按照国家有关规定执行）。

三、程序及标准

（一）对符合现行救助（保障）制度的急难事项，按有关政策规定办理。对其他急难事项，采取一事一议的审批办法，原则上实行会议审批制。简易救助金额：500元以下（含500元），由社区（村）受理、评议、评估、审核、审批；一般救助金额：3000元以下（含3000元），由各街（镇）受理、评估、审核、审批；特殊救助金额：3000元以上，经社区居民代表评议，由各街（镇）评估审核，经区“救急难”工作领导小组组长签批同意后，由区民政局履行相关手续。

（二）申请“救急难”救助的居民向其户籍所在地（或长期居住地）街（镇）提出“救急难”书面申请。本人或家庭其他成员均不能申请的，可由发现人、法定监护人或社区（村）居民委员会代申请。各街（镇）、社区（村）依据《区委办公室 区政府办公室足彩胜负14场印发试点街道办事处第二批向社区下放服务事项的通知》（双区委办发〔2015〕22号）承担的相关工作，按照“一门受理、协同办理”的工作要求，进行受理、评估、审核和审批。

（三）申请“救急难”要以家庭为单位，向所属街（镇）、社区（村）提交书面声明、家庭收入、财产状况等相关材料，各街（镇）、社区（村）对申请救助的居民家庭逐一入户调查，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。

（四）各街（镇）召集“救急难”评估小组对申请救助家庭对象的情况进行评估，并将评估小组意见进行公示。

（五）各街（镇）、社区（村）为救急难受理部门，对需要转办的救助对象，提出转办意见，转办单位根据评估小组意见，给予救助对象相关政策救助。

（六）对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的严重后果的急难事项，可以特事特办，在固定既有材料的基础上，先行实施紧急救助。紧急救助可以不召集会议，紧急救助之后，再按规定补齐审核审批手续。

（七）“救急难”原则上以现金救助为主，也可采取实物救助。“救急难”原则上同一事由一年内救助一次。

（八）各街（镇）要做好“救急难”对象的救助信息登记、建档和相关信息的录入工作。

四、工作措施

（一）健全“救急难”工作机制

1.建立综合协调机制。依托区“救急难”工作领导小组，建立政府领导、民政部门牵头、有关方面共同参与的“救急难”工作协调机构，落实相关部门责任，定期召开联席会议，强化“救急难”工作的综合组织协调。

2.建立及时发现机制。各街（镇）依托网格管理中心，建立一门受理服务平台，与各部门衔接联动，开通急难求救电话，方便群众求助有门；社区（村）依托网格管理员、志愿服务人员等群体建立主动发现队伍，主动发现并及时了解、掌握、核实辖区居民突发意外事故、罹患重病等实际情况，实现主动及时发现常态化。

3.建立快速响应机制。建立街（镇）、社区（村）联动快速响应机制，急难事项分级响应制度，根据急难程度的不同实施分级响应；建立先行救助制度，紧急情况下可通过预支、暂借等方式先行给予帮助，再按程序办理救助手续，确保救助时效。

4.建立协同办理机制。建立跨部门会商制度，对于社会影响较大、求助金额较高、需要多部门综合施救的急难案例，及时进行会商，统筹各方资源，发挥整体力量，提升社会救助综合效应。

（二）完善“救急难”方法途径

1.加强制度救助。积极健全完善社会救助政策，实施社会救助制度与“救急难”工作有效衔接，发挥救助制度功能，对符合条件的急难对象及时纳入救助范围，并力争给予最大限度救助。

2.协同部门施救。积极发挥“救急难”综合协调机制作用，牵头部门在积极救助、及时干预的同时，召开联席会议会商，协调政府相关部门和工青妇残组织共同施救。

3.发动社会力量帮扶。引导企事业单位和公益慈善组织等社会力量通过设立专项基金、建立帮扶项目、实施结对帮扶等方式参与“救急难”，鼓励、支持发展基层公益慈善组织和爱心人士多渠道、多角度开展“救急难”。

4.借款帮助。对情况紧急，但暂时又不能确定是否符合救助条件的对象，可以探索先行利用救助资金给予适当额度的借款，帮助其排解急难问题。借款后，对符合救助条件的，按规定办理救助手续；对能够通过保险赔付等方式得到补偿或通过自身财力解决的，及时收回借款。

5.开展综合服务。发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业优势，在给予急难对象物质帮助的同时，有针对性地开展心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务。

五、保障措施

（一）“救急难”资金实行专户管理、专账支付、专款专用。

（二）“救急难”工作应做到政策公开、对象公开、金额公开。各街（镇）、社区（村）应张榜公布临时救助对象名单，接受社会和群众监督。

（三）各街（镇）、社区（村）应严格执行临时救助资金审批、发放制度，完善手续，规范操作，严格管理，杜绝弄虚作假等违法违规现象发生。

（四）各街（镇）、社区（村）应认真做好临时救助工作的登记备案、整理归档工作，按季度向区民政局通报“救急难”工作开展情况。

（五）财政、审计、监察等部门应加强对“救急难”资金使用情况的监督检查，确保救助资金使用准确，管理安全。

（六）对于以弄虚作假等手段骗取临时救助的组织和个人，一经发现，追回其骗取的救助金，并视情节轻重，依法予以处理。

（七）对因侵占、挪用、贪污临时救助资金，造成临时救助资金流失的经办机构和责任人，依法追究其责任，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

六、其它事项

1.本方案由足彩胜负14场民政局负责解释。

2.本方案自发布之日起施行，《足彩胜负14场“救急难”工作操作实施细则》（双区民字〔2015〕5号）同时废止。