“十三五”足彩胜负14场健康促进与教育工作规划

 

“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是推进健康盘锦和健康双台子建设的关键阶段。健康促进与教育工作作为卫生与健康事业的重要组成部分，对于提升全民健康素养和健康水平、促进经济社会可持续发展具有重要意义。为贯彻落实全国卫生与健康大会精神，根据《“健康盘锦2030”行动纲要》和《盘锦市卫生计生事业发展“十三五”规划》、《“健康双台子2030”行动纲要》、《足彩胜负14场创建全国第三批健康促进区实施方案》要求，结合我区实际，特制定本规划。

 一、规划背景

“十二五”时期，我区健康促进与教育事业取得明显成效，健康促进与教育工作体系初步建立，有利于健康的生产生活环境不断改善，健康素养促进行动、健康中国行等品牌活动在我区深入开展，2015年全区居民健康素养水平达到12.54%，为维护和保障人民健康奠定了重要基础。同时，健康促进与教育工作仍面临诸多挑战，主要表现在:居民健康素养整体上仍处于较低水平，多部门协作合力应对健康危险因素的局面尚未完全形成，动员全社会参与的深度和广度不够，全区健康促进与教育体系服务能力与群众的健康需求相比仍有差距。

“十三五”时期，健康促进与教育工作面临着新形势、新任务。国家、省、市卫生与健康大会确立了新时期卫生与健康工作方针，强调要倡导健康文明的生活方式，建立健全健康教育体系，提升全民健康素养。《“健康双台子2030”行动纲要》提出到2020年，全区居民健康素养水平要达到25%。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中全会会议精神，不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。认真落实国家、省、市卫生与健康大会精神，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，以满足人民群众健康需求为导向，以提高人群健康素养水平为抓手，以健康促进与教育体系建设为支撑，着力创造健康支持性环境，全方位、全生命周期维护和保障人民健康，推进健康双台子建设。

三、主要目标

（一）总体目标

到2020年，健康的生活方式和行为基本普及，人民群众维护和促进自身健康的意识和能力有较大提升，有效实施“把健康融入所有政策”方针，健康场所（学校、机关、企业、医院、社区、家庭）建设取得明显成效，健康促进与教育工作体系建设得到加强。全区居民健康素养水平达到25%，影响健康的社会、环境等因素得到进一步改善，人民群众健康福祉不断增进。

（二）具体目标

到2020年，我区健康促进与教育主要发展指标:

1.健康生活领域:全区居民健康素养水平达25%;

2.健康文化领域:建立区级健康科普平台，以区为单位全覆盖。通过大众传播媒介接受健康教育宣传的人群比例达85%。

3.健康环境领域:全区创建健康促进区，健康促进医院达 40%、健康学校达50%、健康促进机关达50%、健康促进企业达20%、健康社区达20%、健康家庭达20%。

4.健康体系领域:全区区域健康教育专业机构人员配置率达1.75人/10万人口。

四、重点任务

（一）推动落实“把健康融入所有政策”

进一步加大宣传力度，推动“把健康融入所有政策”落到实处。开展高层倡导，在区委政府领导下，建立覆盖各个部门的健康促进工作决策机制和协调机制，统筹领导辖区内健康促进与教育工作。推动将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，积极支持各部门建立和实施健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策对健康的影响。联合相关部门开展跨部门健康行动，应对和解决威胁辖区内居民健康的主要问题。

（二）大力创建健康支持性环境

全面推进健康促进区建设，统筹做好城乡健康促进的规划、实施及评估等工作，实现区域建设与人的健康协调发展。积极支持并会同相关部门开展健康促进学校、机关、企事业单位、医院和健康社区、健康家庭创建活动。针对不同场所、不同人群的主要健康问题及主要影响因素，研究制定综合防治策略和干预措施，指导相关部门和单位开展健康管理制度建设、健康支持性环境创建、健康服务提供、健康素养提升等工作，创造有利于健康的生活、工作和学习环境。协助制订完善创建标准和工作规范，配合做好效果评价和经验总结推广，推动健康促进场所建设科学规范开展。

（三）不断提高居民健康素养水平

以国家基本公共卫生服务健康教育项目、全民健康素养促进行动、国民营养计划等为重要抓手，充分整合卫生计生系统健康促进与教育资源，利用好健康中国行、全民健康生活方式、卫生应急“六进”活动等平台，普及健康素养基本知识和技能，促进健康生活方式形成。充分发挥医疗卫生机构和医务人员主力军作用，特别要发挥社区卫生服务机构、镇卫生院、计划生育服务机构等基层卫生计生机构主阵地作用，提供覆盖城乡所有居民的健康教育服务，推进基本公共卫生服务健康教育均等化，提升全区居民健康素养水平。

（四）深入推进健康文化建设

广泛宣传党和国家足彩胜负14场维护促进人民健康的重大战略和方针政策，宣传健康中国建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论引导和典型报道，增强社会公众对健康中国建设的深刻认识。推进以良好的身体素质、精神风貌、生活环境和社会氛围为主要特征的健康文化建设，在全社会倡导形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分发挥社会各方面力量的优势与作用，调动企事业单位、社会组织、群众参与健康促进与教育工作的积极性、主动性和创造性，建立健全多层次、多元化的工作格局，使促进健康成为全社会的共识和自觉行动。

五、专项行动

（一）健康生活促进行动

提高人民健康素养，形成良好的生活方式是提高全民健康水平最根本、最经济、最有效的措施之一。全面推进健康教育和健康促进，让健康知识、健康行为和健康技能成为全民普遍具备的素质和能力，有效控制影响健康的生活行为，形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。

1.加强全民健康促进与健康教育体系建设。以创建全国健康促进区为契机，建立以区疾病预防控制机构为支撑，覆盖辖区内医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、社区卫生服务中心（站）、镇卫生院、村卫生室的健康教育专业机构网络，为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。建立完善专（兼）职“健康保健员”“健康指导员”等队伍。到2020年，每10万人口的区域健康教育专业机构人员配置率达到1.75。建立覆盖城镇社区（村）、医院、学校、机关（事业单位）、企业和媒体协同的健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员，通过多种形式和途径，普及健康知识和技能，推动全社会的健康促进工作。以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制；加大健康教育师资培训力度；深入开展健康促进学校创建工程。

2.推行全民健康素养及健康文明生活方式。制定实施国民营养计划，全面普及膳食营养知识，引导群众建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式。建立健全居民营养监测制度，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂、食盐摄入过多等营养不足与过剩并存问题。加强对学校、幼儿园、养老机构等单位的营养工作指导。鼓励引导各类无烟单位和无烟环境创建工作。加强限酒健康教育，减少酗酒。加强青少年、育龄妇女、流动人群及性传播风险高危行为等重点人群性道德、性健康、性安全宣传教育和干预。加强居民毒品危害教育，最大限度减少毒品危害。加强儿童和老年人伤害预防和干预，预防和减少自杀、意外中毒。全区居民健康素养水平到2020年要达到25%。

3.规范和加强心理健康服务体系建设。健全精神卫生防治体系，加强心理健康服务体系规范化管理。加大心理健康问题基础性研究，加强心理健康专业人才培养。规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。强化对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，关注儿童、青少年、妇女、老年人、流动人口等重点人群和不同职业群体心理健康问题早期发现和干预力度。加强青少年网瘾及过度使用手机、电脑等电子设备的预防与控制。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理，鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康复服务。做好心理健康知识和心理疾病科普工作，提升人民群众心理健康素养。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。

4.健康素养促进行动。打造全民健康素养促进行动品牌，推进健康促进区、健康社区、健康家庭建设。继续开展健康中国行活动，以《中国公民健康素养--基本知识和技能》为核心，重点围绕合理膳食、适量运动、控烟限酒、心理健康、减少不安全性行为和毒品危害等主题，全面提升城乡居民在科学健康观、传染病防治、慢性病防治、安全与急救、基本医疗、健康信息获取等方面的素养。针对妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等重点人群，开展符合其特点的健康素养促进活动。注重发挥医生、教师、公务员等重点人群在全民健康素养促进中的示范和引领作用。不断完善健康素养和烟草流行监测手段和方法，定期开展监测，为健康相关政策制定和策略调整提供依据。加强健康促进与教育对人群健康影响的实证性研究。结合大数据、移动互联网等信息技术发展和公众获取信息途径多元化特点，加大对健康素养促进适宜技术和用品的研究开发力度，提高健康教育服务的可及性和有效性。

5.健康科普专项行动。建立卫生计生主管部门与新闻媒体主管部门协作机制，指导街镇、部门加强健康科普平台建设，重点办好区级健康类节目和栏目，规范健康科普工作，打造权威健康科普平台。积极推进健康科普示范和特色基地建设开发，评选和推广优秀科普作品，培养健康科普人才。建立健康知识和技能核心信息发布制度，建设健康科普专家库和资源库，为相关机构提供权威的专家和信息资源。配合制定媒体健康科普工作规范和指南，加强媒体从业人员培训和交流，鼓励和引导各类媒体制作、播放健康公益广告，办好养生保健类节目和栏目，促进媒体健康科普工作规范有序开展。加强健康科普舆情监测，正确引导社会舆论和公众科学理性应对健康风险因素。充分利用互联网、移动客户端等新媒体以及云计算、大数据、物联网等信息技术传播健康知识，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。

6.控烟专项行动。深入开展控烟宣传教育，创新烟草控制大众传播的形式和内容，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不送烟的良好社会风尚。推进公共场所控烟工作，努力建设无烟环境，强化公共场所控烟主体责任和监督执法，逐步实现室内公共场所全面禁烟。深入开展建设无烟卫生计生系统工作，发挥卫生计生系统示范带头作用。强化戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。推动相关部门加大控烟力度，运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。

7.健康影响评价评估专项行动。积极协助各街镇、各部门建立并实施健康影响评价评估制度，开发健康影响评价评估工具，组织开展相关人员培训，配合各部门系统评估各项经济社会发展规划和政策对健康的影响。到“十三五”末期实现健康影响评价评估制度全覆盖。加强健康危险因素监测与评价，重点围绕健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化等领域，推动做好完善环境卫生基础设施、开展环境卫生整洁行动、保障饮用水安全、加强农村改水改厕、改善环境质量、构建公共安全保障体系等工作。

（二）全民身体素质提高行动

坚持全民健身和全民健康有机融合，建立健全全民健身公共服务体系。以人民健身需求为导向，完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身发展格局。倡导广大群众积极参与体育健身活动，增强人民体质。

1.完善全民健身基础设施及推动公共体育设施开放。加强全民健身基础设施建设，纳入城乡规划和土地利用总体规划。鼓励社会力量建设小型化、多样化活动场所和健身设施。鼓励具备条件的学校、机关、企事业单位体育设施向社会开放。引导建设群众身边的公共体育设施，新建住宅小区配备全民健身体育设施。扶持和引导基层体育社会组织发展。公共体育设施应对学生、老年人、残疾人等免费开放或给予优惠。

2.广泛开展全民健身运动。推进科学健身与健康生活融合发展。积极推广健身跑（走）、太极拳、骑行、登山、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，推动职工、农民、妇女、老年、青少年、幼儿及残疾人等体育活动开展，实现全民健身活动经常化、多样化、生活化。对接市级“互联网+”、云计算、大数据、物联网等现代信息技术平台，推进全民健身发展。完善体质健康监测体系，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。发展社会体育指导员、全民健身志愿者队伍，强化技能培训和管理服务。每年培训二级社会体育指导员超过30人，三级社会体育指导员超过50人。

3.促进重点人群积极参与体育锻炼。实施青少年活动促进计划，实现青少年熟练1项体育运动技能，确保学生每天校内体育活动时间不少于1小时。促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身，重点推进机关、企事业单位开展工间操、球类、徒步行走等职工喜闻乐见的运动项目，在每天上午和下午工作时间中安排二十分钟运动。传承推广少数民族传统体育项目，开展各类民族体育活动。推动残疾人康复体育和健身体育发展。为外来务工人员营造健康、积极、文明的打工文化氛围，增强城市归属感，广泛参与全民健身活动。

（三）健康环境治理行动

尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉践行绿色生活，按照“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入开展影响健康的环境问题治理，最大限度减少环境污染及其健康危害，稳步改善生态环境质量，实现人与自然和谐发展。

1.开展环境污染防治及实施工业污染达标排放计划。以提高环境质量为核心，以解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题为导向，开展大气、水、土壤污染防治，推进联防联控和流域共治。深化大气污染防治，加强城市扬尘管控、秸秆焚烧和油烟治理，促进全区城市环境空气质量明显改善，到2020年城市空气质量优良天数比率达到80%以上。深入开展水污染防治工作，强化地下水管理和保护，推进地下水超采与污染的综合治理，积极防范突发水污染事件的发生。到2020年，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达到30%。辽河流域足彩胜负14场域水质保持稳定不降。全面加强农业面源污染防治，实施农用地分类管理，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度。有序开展土壤污染治理与修复，有效保护生态系统和遗传多样性。加强噪声污染防控。实施工业污染源排污许可管理，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，禁止无证或不按许可证规定排污。以石油化工、防水材料和农产品粗加工等行业为重点，开展工业集聚区污染专项治理，淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品，推进行业达标排放改造。推动企业开展自行监测和信息公开。

2.建立健全环境与健康监测评估制度。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。加强环境与健康管理，划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制，对接统一的环境信息公开平台，推进城市空气质量监测和信息发布。

3.推进城乡绿化一体化建设。按照《国家生态园林城市标准》，高标准编制城乡绿地系统规划，对各类绿地功能科学划分，改善人居生态环境。加强城乡结合部环境卫生综合治理，提高管理标准，逐步完善基础设施和配套卫生设施，加强道路修补与养护，完善道路两侧绿化、美化和供排水管网建设。

（四）公共安全保障行动

围绕社会治安、食品药品、安全生产等重点领域，健全公共安全防控和保障体系。强化政府安全管理职能，树立安全发展理念，减少公共安全对人民生命健康的威胁，预防和减少伤害，切实提高群众安全感。

1.加强食品药品安全及医疗器械安全监管。建立政府食品安全目标管理责任制，完善政府负总责、部门各负其责、企业负首责的食品安全责任网。健全食品药品检验检测体系，加快食品安全追溯体系建设。推进农兽药残留、重金属污染综合治理，从源头杜绝耕地及种养殖水源污染。健全从源头到消费全过程的监管体系，畅通投诉举报渠道，整治食品安全违法违规行为。

2.强化安全生产促进职业健康。加强安全生产管理，探索实施安全生产负面清单，构建安全风险等级管控、隐患排查治理两条防线。强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任。强化危险化学品仓储和运输等重点行业领域安全生产监管，减少各类生产安全事故的发生。开展职业病危害基本情况普查和重点行业领域职业病危害专项治理。建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络。推进职业病危害源头治理，建立分级分类监管机制，强化职业病报告制度，加强放射诊疗辐射防护，预防职业病发生。

3.促进道路交通安全，预防和减少伤害。组织实施公路安全生命防护工程，治理公路安全隐患。提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质，强化对道路交通违法行为的常态严管。严格道路运输安全管理，提升企业安全自律意识，落实运输企业安全生产主体责任，确保道路交通事故起数、死亡人数和万车死亡率三项指标逐年稳步下降，遏制重特大事故。到2030年，力争实现道路交通万车死亡率下降30%。

4.提高突发事件应急能力。开展全民安全意识教育，建立健全公共消防设施和维护管理责任机制，推进消防安全网格化管理。开展卫生应急进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进公共场所等“六进”活动。

（五）健康城镇建设行动

按照环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的要求，加强环境综合治理，推进健康城镇建设，着力优化人居环境，切实提高环境质量，实现城镇建设与人民健康协调发展。

1.深入开展卫生城镇创建活动。围绕国际化中等发达城市建设要求，积极开展城市环境提升工程，重点加强城市道路、建筑立面、城市绿化、户外广告、灯光夜景等方面的设计和整治，完善洁化、绿化、亮化、有序化长效管理机制。按照城市环境卫生设施规划规范要求，优化城市社区和居住小区环境，推广清洁能源，公厕按城市功能分区和用地性质同步建设。深入开展爱国卫生运动，有针对性地组织开展“除四害”、病媒生物综合预防控制活动，持续巩固国家卫生城市建设成果。到2020年，城乡生活垃圾回收利用率达到35%；农村无害化卫生厕所普及率达到85%。加强农村污水处理，推动农村生活污水统一入网、统一处理、综合利用。

2.大力推进健康城市和健康村镇建设。建设健康城市，推动卫生城市向健康城市升级。针对居民主要健康问题编制健康城市建设规划，制定实施方案。全面实施交通治堵行动，提倡低碳、绿色出行。营造健康环境，加大生态环境治理力度，发展健康新兴业态，促进医疗和养老融合、医疗与旅游融合、互联网与健康融合、体育与健康融合、食品与健康融合的大健康全产业链。

3.实施健康单位创建工程。以提高健康素质、创造健康环境、倡导健康生活为核心，以健康知识宣传为驱动，开展健康社区、健康村镇、健康家庭、健康医院、健康单位、健康公园、健康企业等创建活动。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等制度。以健康活动、家庭生活、心理教育和青春期健康教育作为切入点，提高师生的身体素质和心理健康素质。开展健康文明机关建设，营造健康环境，建设无烟单位，开展健康活动，定期组织职工体检。加强村（社区）环境综合整治，开展健康教育和健康促进活动，持续提高全民知晓率和参与率。

4.开展食品药品安全放心城市示范建设。开展食品药品安全放心城市示范建设，多形式、多层次、全方位、高密度宣传，形成全民关注，全员参与食品药品安全城市创建的社会氛围。加强食品药品监管机构建设，开展食品药品安全专项整治和查处违法生产经营案件行动。到2018年底前，全区公众对食品药品安全放心城市建设工作知晓率达到95%以上，对食品安全和农产品质量安全满意度达到70%以上，对药品安全满意度达到90%；全区不发生食品药品安全事故；基层监管机构规范化、标准化建设完成率达到100%；食品药品经营规范化管理率达到80%；监督抽检保证4份/千人口的要求。到2019年，通过国家考核验收，实现国家食品药品安全放心城市工作目标。

（六）公共卫生服务全覆盖行动

以解决群众主要健康问题为导向，深化医药卫生体制改革，健全服务体系，完善工作机制、创新服务模式，增强基本公共卫生服务的可及性和内涵质量，逐步实现公共卫生服务均等化。

1.推进完善覆盖全民的基本公共卫生服务。建立健全符合区情的疾病防控、卫生计生监督执法、妇幼健康、精神卫生、卫生应急、院前急救和健康教育等专业公共卫生服务体系，提升基本公共卫生服务能力。继续实施和完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，有效控制危害城乡居民的主要健康危险因素，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。调整和优化卫生人才结构，统筹城乡发展，建立多层次、多渠道的人才培养工作体系。每千人（常住人口）注册护士达到4.7人。

2.全面防治重大疾病。实施重大传染病防控战略，加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控。全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，积极采取母婴阻断干预措施。加强耐多药肺结核筛查和监测，规范肺结核诊疗管理，建立结核病防治综合服务模式。加强突发急性传染病防治，规范处置突发公共卫生疫情，有效应对禽流感、麻疹、疟疾、手足口病等重点传染病疫情。控制和消除重点地方病。强化重大动物源性传染病的源头治理。积极防范输入性突发急性传染病，加强鼠疫、霍乱等甲类传染病的防控。加强儿童龋齿和学生近视、肥胖等常见病防治。巩固慢性病综合防控示范区成果，建立健全慢性病防治体系，实施慢性病综合防控战略。加强慢性病筛查和早期发现，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。

3.加强重点人群健康服务。构建涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的生育全过程基本医疗卫生服务和出生缺陷防治体系。加强出生缺陷综合防治，提高出生缺陷患儿的医疗保障和医疗救助水平。加大儿童重点疾病防治力度，推进儿童营养改善项目。扩大新生儿疾病筛查范围，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。建立健全学生公共卫生服务体系，保障学生身心健康。建立老年人多层次长期护理保障制度，提升老年人健康服务水平。推进医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务。强化残疾预防宣传教育，制定实施残疾人康复保障工程，将残疾人康复纳入基本公共服务，基本实现残疾人人人享有康复服务的目标。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作，积极开展残疾预防。深入实施健康扶贫工程，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

4.完善计划生育管理。落实现行生育政策，鼓励按政策生育。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。全面落实计划生育各项奖励优惠政策，大力宣传普及优生优育、预防出生缺陷科学知识，提升计划生育服务管理水平。深化人口和家庭公共服务体系功能建设，推进服务的广度和深度。加强流动人口计划生育服务管理，实施宣传倡导服务、计划生育技术服务、优生优育服务、生殖健康服务、奖励优待服务。积极推进公共场所建设母婴设施，满足群众对母婴设施建设的需求，支持母乳喂养。

（七）中医药振兴发展行动

中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，随着健康观念变化和医学模式转变，中医药具有独特优势。坚持中西医并重，协调发展，提高中医药服务能力，促进中医药健康养生文化创新性发展，为全生命周期的不同阶段提供健康服务。

1.发展中医“治未病”服务。依托市中医医院，在社区卫生服务中心、镇卫生院广泛实施中医“治未病”健康工程，开展“治未病”服务，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。支持社会力量规范举办提供中医体质辨识、经络按摩、传统运动、情志调摄、中药保健等服务的中医养生保健机构。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动，推广普及中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法。

2.强化中医药服务能力。社区卫生服务中心和镇卫生院建立“中医馆、国医堂”等中医综合服务区，提供中医药服务。发展中医特色康复服务，健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。鼓励发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。

3.推进中医中药继承创新。全面系统继承当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，总结中医优势病种临床基本诊疗规律。落实中医医疗技术目录及技术操作规范。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。鼓励医疗机构发展师承教育，实现师承教育常态化和制度化。建立传统中医师管理制度。加强名老中医药专家传承工作室建设，吸引名老中医药专家和鼓励长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。

（八）医疗服务优质高效提升行动

按照规模适度、结构优化、布局合理、功能完善、资源集约、服务高效的要求，保基本、强基层、建机制，不断完善医疗卫生服务体系，转变医疗服务供给模式，持续提升基本医疗卫生服务质量和水平。

1.加强基层医疗卫生服务机构体系建设。坚持基本医疗卫生事业公益性质，以公平可及和群众受益为目标，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，形成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的医疗卫生服务体系。行政区域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。到2019年，依托行政社区建设完成13个社区卫生服务站，形成城镇全覆盖的“15分钟医疗卫生服务圈”。推进分级诊疗制度建设，支持多种形式医联体建设，引导医疗联合体由松散型向紧密型发展，实现区、街（镇）、社区（村）一体化。逐步推广医养护一体化全科医生签约服务，提供康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等服务。依托市级管理人员培训中心、卫生技术人员培训中心、信息化建设培训中心、心电会诊中心、影像会诊中心、中医适宜技术培训中心，全面提高服务水平。

2.转变医疗卫生服务供给模式。贯彻省、市疾病预防、健康体检、健康干预、跟踪随访等于一体的全面健康管理解决方案。建立专业公共卫生机构、社区卫生服务中心（镇卫生院）、社区卫生服务站（村卫生室）“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，实现医防结合。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制，提高基层居民健康守门人的能力。积极探索“1+1+1+1”家庭医生签约服务模式，为辖区内老年人、孕产妇、慢性病患者等重点人群提供公共卫生和医疗服务。通过与辖区内重点二级或三级医院建立医联体的形式，逐步形成“1+4+N”的基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗新模式，促进合理就医，有序就医，健全治疗—康复—长期护理服务链，提高服务体系整体绩效。

3.提升医疗服务水平和质量。建立完善医疗服务质量管理与控制指标体系，推行医疗机构全要素评价制度，促进医疗服务规范化、标准化、同质化。及时对接市级医疗质量管理与控制信息化平台，实现全行业全方位精准、实时管理与控制，持续改进医疗质量和医疗安全，再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标不低于市内平均水平。实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程、完善措施、建立机制，增强患者就医获得感。推进合理用药，保障临床用血安全，基本实现医疗机构检查、检验结果互认。强化护理质量安全管理和核心制度落实。提升护理服务水平，落实责任制整体护理，完善优质护理服务内涵。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

（九）完善健康保障行动

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，强化组织领导，实施切实可行的方案、配套措施、支持性政策，着力构建一个系统化、多元化、覆盖全生命周期，且涵盖生命、健康和疾病问题处理的民生工程和健康服务体系。

1.完善全民医保体系。健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，完善医保缴费参保政策，均衡单位和个人缴费负担，合理确定政府与个人分担比例。进一步健全重特大疾病医疗保障机制，加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等有效衔接。

2.提高医保管理服务能力。严格落实医疗保险基金预算管理。建立稳定增长、可持续的医疗保险筹资机制，增强基金抗风险能力，推进医保支付方式改革，探索按疾病诊断相关分组付费、按服务绩效付费，形成总额预算管理下的复合式付费方式，健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。协同推进基本医保异地就医结算，实现跨省、市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。逐步引入社会力量参与医保经办。加强医疗保险基础标准建设。协同实现医保智能监控，将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员。

3.积极发展商业保险。鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。丰富健康保险产品，鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。支持商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，发展健康管理组织等新型组织形式。

4.深化药品耗材流通体制改革。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，促进医疗机构药品在全省药品网上交易平台统一采购。执行国家基本药物制度，推进特殊人群基本药物保障，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给，保障儿童用药。强化低价药、急（抢）救药、罕见药、短缺药品供应保障和预警，完善药品储备制度和应急供应机制。建设遍及城乡的现代医药流通网络，提高基层药品供应保障能力。完善罕见病用药保障政策。加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，建立药品价格信息监测和信息公开制度。

（十）健康产业发展行动

发展健康产业是满足群众多层次、多样化健康服务需求和促进经济转型升级的必然要求。要按照特色发展、产业融合、统筹推进的要求，促进医疗服务、健康养老、健康服务、健康旅游和文化、体育健身等健康产业发展。

1.优化多元办医格局。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进非营利性民营医院与公立医院在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等待遇落实。鼓励医师及退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒。扩大外资兴办医疗机构的范围。加大政府购买服务的力度，支持保险业投资、设立医疗机构，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。加强政府监管、行业自律与社会监督，促进非公立医疗机构规范发展。

2.发展健康服务新业态。积极促进健康与养老、旅游、健身休闲、健康养身、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。支持“互联网+”医疗健康服务规范发展，鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，鼓励可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用等服务成熟成果转化。促进个性化健康管理服务发展，鼓励中小微企业发展有特色的健康管理服务产业。规范发展母婴照料服务。完善科技中介体系。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价及健康市场调查和咨询服务。

3.发展健身休闲运动产业。进一步优化市场环境，培育多元主体，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。创新健身休闲运动项目推广普及方式，健全政府购买体育公共服务的体制机制，打造“健身休闲综合服务体”。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事，支持开展冰雪、游泳、垂钓、乒乓球、台球、棋牌等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。促进体育和旅游等各个行业融合发展，打造具有地域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。

六、保障措施

（一）加强组织领导

把健康促进与教育作为卫生与健康工作的重要任务来抓，列入目标责任制考核内容。强化与相关部门的协同配合，充分整合系统内资源，加强顶层设计，制定全区健康促进与教育工作规划，完善考核机制和问责制度，做好各项任务的实施落实工作。

 （二）加大经费保障

将必要的健康促进与教育经费纳入政府财政预算，按规定保障健康教育机构和健康促进工作网络的人员经费、发展建设和业务经费。确保中央补助地方的健康促进与教育经费落实到位，提高资金使用效益。

 （三）做好实施监测

建立常态化、经常化的督导考核和监测评价机制，制定规划任务分工方案和监测评估方案，并对实施进度和效果进行年度监测与评估，适时对目标任务进行必要调整。对实施规划中好的做法和典型经验，要及时总结，积极推广。