足彩胜负14场2018年“十一”旅游黄金周安全事故应急预案

 

一、总则

1.编制目的。针对黄金周期间出游集中的现实情况，为了迅速、有效地处理旅游者在黄金周旅游活动过程中所遇到的各种旅游安全事故，保护旅游者的生命安全，实现“健康、安全、秩序、质量”四统一工作目标，保证我区的旅游产业健康稳定的发展，结合我区实际，特制定本预案。

2.编制依据。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《旅游法》、《国务院足彩胜负14场进一步加强安全生产工作的决定》、《旅行社条例》、《风景区旅游突发公共事件应急预案》等法律、法规，基于我区实际情况和黄金周旅游运营特点，制定本预案。

二、适用范围

1.预案适用于处理黄金周期间因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而引发的旅游者人员伤亡事件。

2.事故分类根据旅游安全事故的发生过程、性质和机理，事故主要分为以下四类：

2.1 自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，火灾等。 

2.2 事故灾难。主要包括各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。

2.3公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

2.4 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。

上述各类旅游安全事故往往是相互交叉和关联的，某类旅游安全事故可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事故，应当具体分析，统筹应对。

3.事故等级 旅游安全事故按旅游者伤亡程度分为重大、较大、一般三个等级。

3.1 重大指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤（含10人）或2人（含2人）以上死亡的，或一次造成50人（含50人）以上严重食物中毒或造成2人（含2人）以上食物中毒死亡的。

3.2 较大指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒或1人死亡的。

3.3 一般指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。

三、成立旅游安全事故应急领导小组

为加强“十一”旅游黄金周安全事故的组织与领导，特成立区旅游安全事故应急领导小组（领导小组人员名单附后）。领导小组负责贯彻执行国家、省、市安全生产的法律法规、监督相关法律法规的实施、制定旅游事故应急预案、掌握安全生产动态、组织协调指挥事故救援工作、汇总报告情况。应急领导小组成员单位职责如下:

区委宣传部:协调新闻媒体按照应急的安排及时发布信息，做好新闻媒体报道和舆论引导工作；做好舆情监测和网络舆情调控工作。

区发改局：负责指导协调对不执行明码标价或低价恶性竞争、牟取暴力而引起的安全事故，并依法采取应急处置措施，对事故引发方进行严肃处理。

区民政局:负责组织、协调旅游突发事件中受伤人员或遇难者家属的临时生活救助；组织安排旅游突发事件中遇难人员的遗体处置等善后工作。

区农经局:负责旅游安全事故应急处置涉及农业、农村旅游项目的指导协调，配合区旅游局做好事故调查工作。

区商务局:配合相关部门协调大型零售商场、超市、社会餐馆等场所所发生安全事故应急处置，参与事故调查处理工作。

区文体局：负责指导协调与旅游相关的文化活动和文化场所安全事故的应急处置和调查工作；负责指导协调大型体育旅游活动的组织管理和体育旅游安全事故的应急处置与事故调查工作。

区住建局:负责事故现场公共基础设施维护与修复。

区卫计局:负责开展旅游安全事故医疗卫生救援工作，并根据需要组派医疗卫生救援队伍予以技术支持。

区市监局：对因食物中毒引发的旅游安全事故组织开展食品安全状况调查，并依法采取必要的应急处置措施。

区安监局:负责指导协调旅游行业依法履行安全生产监督管理职责；指导协调安全生产专业救援，参与辖区内较大旅游安全事故的应急救援；负责旅游景区、景点特种设备安全监督管理和特种设备事故报告、调查和处理工作；牵头组织旅游安全生产事故的调查处理。

区公安分局:负责事发现场安全保卫，维护社会治安秩序，防范和打击违法犯罪活动。

区交警大队:负责旅游交通事故事发现场交通管制及疏导。

区消防大队：负责因旅游安全事故引发火灾及人身安危的应急救援。

区旅游局:负责组织落实应急领导小组的决定，协助做好旅游安全事故的应对工作，具体协调相关成员单位及部门开展应急救援工作；汇总和整理信息，及时向应急领导小组报告，并通报小组各成员单位；承担应急小组日常工作。

区农业发展中心:负责提供气象趋势预测、重要天气预报等相关信息。

区交通总站:负责组织应急救援所需的客货运输车辆，参与道路旅游客运安全事故应急救援。

四、内容与要求

（一）旅游景区（点）安全事故应急预案要点

1.根据有关法律、法规和国家标准，制定和实施旅游安全管理规章制度、安全防范措施，配备必要的、充足的、有效的各种安全防护设施和明显的安全警示标示，严格执行安全操作规程，确保游客生命财产安全。

2.制定游览、游乐规则和游客须知，引导游客活动；设置旅游安全标志，提醒游客注意安全。

3.对全体员工进行旅游安全培训，特别是火警预演培训和机械险情排除培训，使员工具备基本的抢险救生知识，提高安全防护技能，熟练掌握有关紧急处理措施。

4.加强旅游安全检查，对大中型游乐设施、惊险旅游项目和危险性较大的特种设备，特别是涉水旅游项目，要加强监控，定期检查，严禁超负荷运行，在旅游旺季来临之前，必须进行全面检修，确保各种机械设备、设施正常运转。

5.凡遇恶劣天气或设备、设施机械故障时，须有应急应变措施，客运、大中型游乐设施停止运营，并对外公告，防止意外伤害事故的发生。

（二）旅行社安全事故应急预案要点

1.必须按时足额交纳旅行社责任保险，切实保障旅行社和游客的合法权益，在与旅游者签定旅游合同时，应当推荐旅游者购买适合的旅游者个人保险。

2.制定和实施旅游者活动中的旅游安全防范措施和旅游者的行李交接手续制度。

3.周密安排旅游团队的行程计划和线路，认真考虑可能影响旅游安全的诸多项目因素，制定并执行旅游者住宿就餐的规章制度。

4.选择具备经营资格且信誉良好的汽车公司（车队）及游览观光船，技术性能合格、证照齐全、有旅游客运资质的车辆，责任心强、技术过硬并且有旅游车辆驾驶员上岗证的司机运营旅游团队，严禁租用证照不全、存在安全隐患、特别是社会闲散车辆和农用车辆运营旅游团队。

5.组织学生、老年旅游及大型群体旅游活动时，必须事先制订周密的旅游安全保护和急救措施，对道路、项目和运载工具的安全情况进行细致考察。

6.导游人员必须掌握一定的旅游安全常识，一旦发生旅游安全事故，应立即采取紧急措施，拨打紧急救援电话。

（三）旅游星级饭店安全事故应急预案要点

1.制定并实施安全管理规章制度和防范措施，依法严密做好消防、治安、卫生、防疫、防火工作。

2.按照有关要求配备自动报警、自动灭火消防安全设施，闭路监控系统、防盗报警系统。

3.在公共服务区域内必须配置紧急情况疏散标志、应急照明灯等设施，常年保持各安全通道的畅通。

4.客房必须配置紧急情况安全疏散示意图、安全管理事项的说明要求以及防火、防盗、防意外伤害等设施，保证入住宾客的人身、财物安全。

5.餐厅、厨房必须符合卫生防疫标准要求，严格消毒制度，保持清洁卫生，服务人员身体健康。严格采、供货渠道，杜绝假冒伪劣、超期变质、不符合质量要求的饮食产品流入饭店，禁止外来闲杂人员进入食品库房和厨房，防止食物中毒事故发生。

（四）旅游车（船）安全事故应急预案要点

1.旅游汽车公司（车队）和配备旅游车辆（游船）的企业，要根据有关法律法规和国家标准或行业标准，建立健全旅游客运车（船）安全管理体制各项规章制度和车（船）运营的安全防范制度。

2.建立对驾驶员进行安全教育和培训制度，使其自觉遵守交通法规，安全操作行驶，合理掌握车速，确保车（船）安全和乘客的人身安全。

3.严格禁止驾驶员在执行游客运营中疲劳驾驶、酒后驾驶、空档滑行、超员超速、违章行驶等违规行为。

4.制定并严格实施对旅游车（船）的日常安全检查制度，坚持出车（出航）前、行驶中和收车（船）后的一日三查制度，保证车船技术状况良好，严禁旅游车（船）带故障运行和报废车（船）运营游客。

五、事故应急救援

（一）处理原则

1.发生旅游安全事故后，相关单位和部门应坚持救援第一的原则，立即组织救援，把游客的生命财产损失降低到最小程度。

2.事故发生后，区应急领导小组应立即赶赴现场，有火情的，配合消防部门灭火；有伤亡人员的，应立即报告当地卫生部门，组织医护人员进行抢救。

（二）处理程序

1.重伤员经现场急救后，及时转送到有合适医疗条件的医院，进一步检查和治疗。

2.旅游安全事故发生后，现场人员应立即拨打公安、卫生、交通、旅游、保险等部门的应急救援电话和报告本单位负责人，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故单位不得隐瞒、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃匿。

3.各部门接到一般、重大、特大事故报告后要立即报告区旅游安全事故应急领导小组。旅游安全事故发生后，涉及事故单位负责人和旅游等有关部门的负责人，要立即赶赴现场，实施应急救援，并保护事故现场，相互密切配合，妥善处理善后事宜。在公安人员未进入事故现场前，如因抢救工作需移动物证时，应当做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。

（三）指挥与协调

较大旅游事故救援需要市级救援力量参与的，区旅游应急领导小组组长向市政府提出，由市政府协调。

（四）旅游安全事故的报告制度及主要内容

旅游安全事故发生后，各相关部门力争在20分钟内电话报告、40分钟内书面报告给应急领导小组办公室，应急领导小组办公室接到事故报告后，第一时间以微信或电话等方式报告区委、区政府主要领导及应急领导小组成员单位，报告应包括以下内容：

1.事故发生的时间、地点、事故接待单位及与事故有关的其他单位;

2.事故发生的经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估算;

3.事故发生原因的初步判断;

4.事故发生后采取的措施及事故控制情况;

5.事故报告单位及值班联系人员、电话、传真。

应急小组办公室电话：2361330  邮箱：stzqlyj@163.com

 

附件：足彩胜负14场旅游安全事故应急领导小组