盘锦市足彩胜负14场落实2018年国家自然资源督察例行督察意见整改实施方案

为切实做好2018年土地例行督察发现问题的整改工作，按照国家自然资源督察沈阳局《国家自然资源督察例行督察意见书》（沈〔2018〕1号）和《盘锦市人民政府办公室足彩胜负14场印发盘锦市落实2018年国家自然资源督察例行督察意见整改实施方案的通知》（盘政办明电〔2018〕20号）要求，结合足彩胜负14场实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻新发展理念，坚决落实党中央和国务院足彩胜负14场土地工作的重大决策部署，积极适应自然资源管理体制改革的重大改变，立足于资源和生态保护优先，立足于存量挖潜，立足于集约节约，切实增强责任意识、法治意识和服务意识，充分利用好我区独特资源和优势，不折不扣把党的十九大精神以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神落实到自然资源保护工作中，依法管理好、保护好自然资源，不断提升全区土地利用和管理水平。

二、整改原则

以国土资源管理法规和国家相关土地管理政策为依据，以国家自然资源例行督察认定存在的问题为主要内容，以规范土地管理，预防土地领域违法违规问题发生为重点，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，以政府为主导，主要领导为第一责任人，部门按责任分工配合落实，全区同步推进全面整改，促进全区土地资源管理工作步入科学化、制度化、规范化轨道。

三、存在问题及整改措施

（一）城乡建设用地增减挂钩项目“欠账”问题

全区建设用地增减挂钩项目未完全实施到位面积为159.5公顷。

整改措施：一是按照先易后难的原则核减部分周转指标，2019年6月底前已核减99.6578公顷，核减比例62.48%。二是调整复垦地块。我区已开展易于复垦零散建设用地调查工作，拟将利用易于复垦建设用地替换原拆旧区居民点降低成本，复垦后归还部分周转指标；三是拟与省内异地扶贫试点地区、市内其它地区对接购买部分指标，完成周转指标归还任务，力争在2019年年底前完成全部复垦任务。

（二）批而未供问题

足彩胜负14场自2011年至2017年间共有26宗建设用地批后未实施供地，总面积139公顷。

整改措施：一是积极推进供地进度，2018年年底前已完成51公顷，5宗已批土地落实供地，供地比例37%；二是涉及征地拆迁未到位的，提请区政府协调相关职能部门抓紧研究制定征地拆迁措施，及时足额支付补偿款，妥善处理矛盾纠纷，加快征地拆迁速度，力争早日达到供地条件；三是涉及城市规划未确定或调整、项目未落实的，依法完成征地拆迁、落实城市规划、落实符合供地政策的项目、对重大项目分期供地等灵活措施，加快实施供地；四是积极探索实施增存挂钩机制，撤销部分无法供地的一批准土地。通过以上机制力争在2019年12月底前完成总任务的30%，2020年12月前完成60%。

（三）闲置土地问题

截止2018年12月，足彩胜负14场共有闲置土地10宗，总面积52.5公顷。

整改措施：一是坚持以用为先。对闲置土地处置最终要体现以开发利用为目的，能够落实项目开发利用的，尽量落实项目开发建设。2018年12月前已完成环氧乙烷土地转让，转让给华锦进行项目建设，并重新签订了供地合同；二是抓紧推进站前广场A01、A02、A03、A06、A07地块拆迁工作，推进项目建设，清除闲置状态；三是抓紧推进动迁进度，双台子绿地A01、绿地16号、绿地2号尽快开工建设。

四、整改工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各街镇，各相关部门要把思想和行动统一到区政府严格自然资源管理、加强宏观调控的要求上来，不折不扣抓好例行督察意见整改落实，明确分工，落实责任，细化措施，完善制度，确保整改工作按时限、高标准整改到位。

（二）政府主导，全面推进整改。区政府主要负责人是土地督察整改的第一责任人，对土地督察整改工作负总责，要按照职能分工各负其责，密切配合，同步推进整改工作。财政部门要充分保障例行督察期间及整改工作所需经费。

（三）严肃纪律，加强督察检查。区委区政府督查室对全区整改工作进行全面督导，对整改不力、弄虚作假、整改缓慢或者整改期间发生重大土地违法问题的街镇和单位通报批评，情节严重的，依法依规追究责任。

（四）全面查清，完善制度机制。由区自然资源分局牵头，各职能部门配合，组织开展全面自查清理和专项整改。对制度不健全或内容违反上位法造成的问题，要研究制度整改措施；对管理缺失造成的问题，要尽快明晰管理职责，理顺管理关系，建立严肃追究机制。