足彩胜负14场健康村镇建设实施方案

 

健康村镇是卫生城镇的升级版，是健康双台子的重要抓手。通过政策融合、规划制定、城乡统筹、工作落地、特色建设，完善村镇规划、改善人居环境卫生面貌，健全健康服务体系，提升群众文明卫生素质，全面普及健康生活方式，实现城乡建设与人的健康协调发展，满足居民的健康需求。健康村镇同时也是新时期爱国卫生工作的重要载体，是新型城镇化建设的重要内容。为贯彻落实全国、省、市爱卫会足彩胜负14场健康村镇建设的有关精神，根据全国爱卫会《足彩胜负14场开展健康村镇建设的指导意见》和《辽宁省盘锦市健康村镇建设实施方案》，结合我区《健康双台子2030规划纲要》，现就我区健康村镇建设制定如下实施方案：

一、指导思想

为全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强新时期爱国卫生工作。秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障和促进人的健康为宗旨，坚持以人为本健康优先、政府主导共建共享、城乡统筹典型示范、问题导向创新发展的基本原则。树立新时代视野，站在全市平台，对标先进地区，结合我区实际，将健康融入所有政策。切实维护人民群众健康权益，营造健康环境、发展健康文化、优化健康服务、构建健康社会，提高人民健康水平，促进经济社会可持续发展。为我区全面建成小康社会，建设现代化滨河城区提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，健康第一。坚持把人的健康放在首位，针对居民的主要健康问题和健康需求，推动有利于健康的公共政策落实。立足于全区人民和全生命周期，将健康相关内容纳入城乡规划、建设和管理的各项政策之中。坚持政府主导，社会共建。强化政府在健康村镇建设中的主导作用，促进部门协作，鼓励、组织和引导机关、企事业单位、村、家庭和居民参与健康村镇建设活动，提高全社会的参与面和支持度。

（二）坚持城乡统筹，示范引领。推进城乡公共资源均衡配置，促进基础设施和公共服务向农村地区倾斜，缩小城乡差距，逐步实现城乡健康服务均等化。通过培育和推广典型经验，强化示范引领，拓展健康村镇覆盖面。坚持问题导向，注重创新。通过开展健康需求调查，找准城乡发展中制约健康村镇发展和影响群众健康的主要问题，科学施策，综合治理。充分发挥科技创新和信息化引领作用，推动健康村镇持续发展。

三、工作目标

1.确保我区首批市级试点工作高质量完成。按照区爱卫会下达的试点名单，我区被列为首批市级健康试点村；统一镇光正台村、陆家镇任家村为首批市级健康村试点。我们将继续发扬创卫精神，确保试点工作圆满成功。并通过抓光正台村等两个试点村的健康村镇建设工作，在全区起到示范引领作用。

2.根据省爱卫办下发的《健康城市健康村镇评价体系》，在对我区所有村镇进行一次全面性、综合性评估的基础上，坚持从优中选出标准高、质量精、管理好的村作为市级健康村镇的试点并进行提档升级，逐步达到市级健康村镇的标准。

3.通过建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康村镇，实现城乡建设与人的健康协调发展。逐步建立健全健康村镇建设管理机制，形成一套适合我区实际的科学、有效、可行的指标和评价体系。

四、主要内容

（一）建设健康环境。以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点，统筹城乡污水处理厂（污水处理设施）、垃圾收运设施、公共厕所等环境卫生基础设施的规划、设计和建设，做到科学合理、兼顾长远。推进主要污染物减排、清洁生产和发展循环经济。加强饮用水水源地保护，推进水生态环境治理和土壤污染防治，创新环境治理理念和方式，实现大气、水、土壤等环境质量总体改善。大力发展绿色建筑和低碳、便捷、安全的交通体系，提高节能水平。加大环境卫生综合治理力度，开展生活垃圾源头减量和分类收集处理。清除病媒生物孳生地，着力解决城乡环境卫生死角问题，创造整洁有序、健康宜居的环境。

（二）构建健康社会。切实保障城乡居民在教育、民生保障、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生产生活水平。建立更加公平合理可持续的社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖，逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，努力实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。促进教育优质均衡发展，高标准普及义务教育，提升办学条件和教学质量，实施城乡一体化优质教育带动战略，大力实施素质教育。进一步完善基本公共卫生服务和社会养老保障体系，不断提高社会保障覆盖面和保障水平。建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度，保障饮食用药安全。健全社会救助体系，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。　　

（三）优化健康服务。建立健全基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。陆家卫生院、统一卫生院达到省级乡镇标准化卫生院标准，实行卫生院和村卫生室一体化管理。深化医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度，实现医联体龙头单位优质医疗资源下沉到两个卫生院坐诊。加强疾病预防控制体系建设，提高疾病监测和干预能力，积极防治传染病、慢性病、地方病、职业病和精神疾病等重大疾病。完善突发事件卫生应急机制，提高卫生应急能力，加强传染病监测预警，及时处置传染病疫情。提升中医医疗服务能力，充分发挥中医药特色优势，大力实施“治未病”、中医特色康复、中医养生保健等健康工程。

（四）发展健康文化。发挥各行业和体育协会的作用，组织开展多层次、多项目的群众性比赛活动，倡导群众终生锻炼，稳步提高参加体育锻炼人口比例。充分利用各种大众传播媒介，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，在全社会倡导正确的健康理念。着力提高全民健康意识，移风易俗，改变陈规陋习和不健康的生活方式，把健康科学知识转变为群众能够理解接受、易于养成践行的良好习惯。加强中医药科普宣传，传播中医药健康文化，提升群众中医养生保健素养。大力倡导健康文化，鼓励和支持健康文化产业发展，创造出足彩胜负14场群众喜闻乐见的健康文化产品，不断满足人民群众日益增长的健康文化需求。健全村规民约等社会规范，倡导公序良俗，积极开展“讲文明、讲卫生、除陋习、树新风”活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，有效提高群众文明卫生意识，营造健康向上、和谐文明的社会新风尚，让健康理念深入人心。

（五）培育健康人群。强化妇幼健康和计划生育服务工作，综合实施干预措施，提高出生人口质量和妇女儿童健康水平。稳妥实施“全面两孩”政策，完善计划生育奖励优抚措施，倡导社会性别平等，促进全镇人口均衡发展。开展全民健身活动，提高群众身体素质。完善全民健身公共服务体系，加强全民健身场地设施建设，建设健康步道、健康广场、健康公园等支持性环境。保障中小学体育课时，大力开展青少年课外体育活动，加强青少年体育技能培训。加强健康教育和健康促进，普及健康素养知识与技能，定期开展健康素养监测调查，引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。

五、重点任务

（一）健康村镇建设的重点任务

1.开展健康“细胞”工程建设。以健康村、健康家庭和无烟单位创建为重点，大力实施健康“细胞”工程。深入推进全民健康生活方式行动，健康村建设以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，绿化美化环境，健全文化体育设施，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等多层面、连续性、综合性服务。引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。同时营造自然生态环境、生产生活环境、家庭卫生环境，认真解决影响群众健康的突出环境问题，营造安全宜居的生产生活环境。建立完善居民参与村管理的有效机制，倡导团结和睦、积极向上的邻里关系和家庭氛围。营造相互尊重、和谐包容的人际关系和群众文化，创造有益于健康的环境。健康家庭建设以家居环境整洁、家人身心健康、包容和睦为主要内容，以关爱家庭成员的全生命周期健康为重点，改善家庭生活品质，提高家庭健康水平，结合“五星级”文明户创建，培育发展千千万万个“健康细胞”。

2.建立健康管理工作模式。加强防治结合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中医预防保健优势，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，开展治未病、中医特色康复等服务，推进全民预防保健服务，对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测，通过疾病预防和治疗，实现有病早治、未病先防。　

3.完善环境卫生基础设施。完善环境卫生的基础设施，加强污水和垃圾处理设施建设，逐步实现污水“全收集、全处理”。农村医疗废物集中处置，加快推进农村生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现农村生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。推进农村卫生公厕改造进程，实现卫生厕所入户。推广降尘、低尘清扫作业方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，提升农村公用设施建设和管理水平。

4.改善环境质量。注重环境保护和节能减排，严防水污染、大气污染、噪声污染等现象，全力改善环境质量。加强大气污染综合防治，坚持源头管控，减少污染物排放，狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。整治工业废气，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。强化土壤污染源头控制，加强土壤污染风险管控，对农用地、牧草地、建设用地实施分类、分区、分用途的科学管控与治理，系统推进土壤污染防治工作。大力实施绿化美化亮化工程，强化湿地等自然资源保护，营造良好生态环境。

5.完善公共安全保障体系。加强社会治安综合治理，深入开展平安双台子建设，强化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理机制，完善应急体系，推进紧急医学救援网络建设，提高突发公共事件处置能力。提高全民安全意识和应急自救能力，减少伤害特别是对青少年的伤害发生。

（二）健康村镇建设的重点任务

1.加强农村基础设施建设。结合宜居乡村建设，进一步完善农村道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施，全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”，推进广播电视、通信等村村通和宽带普及。加大对村镇环卫清扫保洁、垃圾收集、清运的管理。加快村镇污水处理设施和污水收集管网建设，完善污水管网和功能，提高污水处理率。采取氧化塘净化方式，加快农村生活污水治理。

2.推进农村改厕工作。实施农村无害化卫生厕所建设与改造，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，农村新建住房要配套建设无害化卫生厕所。乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、集贸市场、公路沿线等区域要建设卫生公厕。持续开展旅游厕所建设管理行动，有效改善全市旅游厕所卫生状况，提升厕所文明。积极做好户厕维护保养，引导农民科学合理使用卫生户厕，健全完善建管并举的农村改厕长效机制，让农民群众长期受益。

3.深入开展城乡环境卫生整洁行动。按照《盘锦市城乡环境卫生整洁行动实施方案》（2015—2020年）要求，全面开展农村环境卫生综合整治。建立健全村庄卫生保洁制度。整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象，统筹建设晾晒场。规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物。加大白色垃圾治理力度，强化秸秆禁烧监管，开展农业废弃物资源化综合利用，防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理，加强犬只管理，控制并减少无主犬。深入开展宜居乡村建设，保护自然景观，加强绿化美化，建设有历史记忆、农村特点、地域特色、民族风格的美丽宜居村镇。加大对农家饭店、民俗园、采摘园等环境的卫生监管力度，深入推进卫生村镇创建活动，健全卫生管理长效机制，以镇带村，以村带户，有效破解农村卫生管理难题。

4.加强农村医疗卫生服务。不断完善城乡居民大病保险制度和医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作。全面落实重大和基本公共卫生服务项目，重点控制严重危害农村居民的重大疾病。按照常住人口规模和服务半径科学布局基本医疗服务资源，每个行政村设置1个公办村卫生室，每个镇设置一个政府举办的标准化镇卫生院，方便农村居民就地就近看病就医。强化镇卫生院基本医疗卫生服务能力，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。加强全科医学建设，大力推进家庭医生签约服务。推进中医药服务能力，在镇卫生院设立中医综合服务区（中医馆），在村卫生室推广中医药服务。加强乡村医生队伍建设，保证村卫生室正常运转，筑牢农村卫生服务体系网底。

5.提高群众文明卫生素质。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动。广泛开展健康教育活动，普及疾病防治和卫生保健知识，破除迷信，倡导科学文明健康的生活方式，引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯，依托农村社区综合服务设施拓展医疗卫生、健康教育和环境整治服务功能。健全完善基层综合性文化服务中心、农家书屋、文体广场等场所，组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动，积极打造乡村特色文化品牌。建设农村体育健身场所和设施，培养农村文体骨干和体育健身志愿者，带动开展简便易行的群众性健身活动，鼓励和支持农村居民经常参加体育锻炼。

六、组织保障

（一）加强组织领导。各镇要将健康村镇建设列入重要议事日程，加强统筹规划，明确部门职责和任务，扎实推进建设工作。镇爱国卫生部门要充分发挥组织协调作用，建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，确保各项任务措施落实到位。各有关部门在制定公共政策时，要充分考虑和评估对健康的影响，探索建立公共政策健康影响评价机制。各镇要搞好调查摸底，积极开展试点工作。

（二）制定建设计划。各镇要结合本地实际，研究制定健康村镇发展计划。通过开展健康影响因素评价、居民健康状况调查等方式，对城乡建设和居民健康状况进行分析评估，明确主要健康问题和影响健康的主要因素，确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标，制定相应实施方案，确定阶段性评价指标和部门职责分工，分阶段、分步骤完成工作目标。

（三）广泛宣传动员。各镇要大力开展群众性爱国卫生运动，加强健康村镇理念宣传，提高群众知晓率和支持率，营造氛围，充分调动社会力量积极参与、支持健康村镇建设，确保建设健康村镇工作家喻户晓，深入人心。学习借鉴健康村镇管理等方面的先进经验和做法，推动我区健康村镇建设有序开展。充分发挥社会组织和志愿者作用，形成各方力量有序参与共同推进健康村镇建设的良好格局。

（四）严格督导检查。各镇要组织有关部门按照要求，建立健全适合我区实际的健康村镇建设指标和评价体系，组织专业机构进行健康村镇建设效果评价。各镇要加强督导检查，开展典型经验交流，总结推广健康村镇建设的有效模式，推动各项工作深入开展。各镇要充分认识评价工作的重要意义，加强对辖区的健康村镇建设工作的指导和检查，不断完善健康村镇建设发展规划和实施方案，更加科学规范推进试点工作。

文件解读：《盘锦市足彩胜负14场人民政府办公室足彩胜负14场印发足彩胜负14场健康村镇建设实施方案的通知》双区政办发〔2019〕54号文件解读