一、《工作方案》出台的背景

为深入贯彻落实《国务院办公厅足彩胜负14场防止耕地“非粮化"稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)、《辽宁省人民政府办公厅足彩胜负14场印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》(辽政办发〔2020〕30号)精神，切实做好足彩胜负14场：防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作，根据《盘锦市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》 (盘农〔2021〕19号)，结合我区实际，制定了《盘锦市足彩胜负14场防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、《工作方案》的总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记足彩胜负14场粮食安全的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，采取有力措施防止耕地“非粮化”。明确耕地利用优先序，科学合理利用耕地资源，加大基础设施建设力度，加强支持政策体系建设，加快先进适用技术推广，推进粮食生产稳面积、提单产、增产能，巩固提升粮食供给水平，切实承担起保障国家粮食安全的责任和义务。

（二）工作目标。进一步发挥辽宁省粮食主产区优势，实施最严格的耕地保护制度，建立起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的常态管理机制，稳定粮食播种面积，巩固提升综合生产能力。全区永久基本农田稳定在3.57万亩以上,粮食生产功能区稳定在3.7万亩。全区粮食播种面积稳定在4.83万亩，粮食产量稳定在0.6亿斤。

三、《工作方案》的主要内容

（一）保护利用耕地资源，夯实粮食生产基础

从强化耕地和永久基本农田保护、发挥粮食生产功能区作用、加强高标准农田建设、推进耕地质量保护提升等四方面着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线，加强3.7万亩粮食生产功能区建设，优先在粮食生产功能区、永久基本农田保护区集中力量建设一批旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，“十四五”期间力争新建、提质改造高标准农田1.47万亩。示范推广土壤改良、地力培肥、治理修复等新技术，提高科学用药和施肥水平。

（二）采取综合推进措施，提升粮食产业质量

落实好各项强农惠农政策和项目，推广稻蟹综合种养技术，延长粮食产业链条，不断提高种粮比较效益，争取在2025年全区稻田养蟹面积达到1.8万亩。做好粮食生产重大高产栽培技术集成推广工作，努力提升粮食单产水平，增加粮食总产。推进种植业防灾减灾体系建设，提高病虫害预测预报和植物疫情监测能力。落实对种粮主体的激励政策，支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等经营主体通过流转、订单、托管、股份合作等方式发展粮食适度规模经营。提高本地区农机装备水平，紧紧围绕农民增产、增收为目标，加快本地区新农机的引入和推广，争取到2025年足彩胜负14场农机总动力达到3万千瓦，水稻等主要农作物耕种收综合生产机械化水平分别达到100%、98%、97%。推进粮食仓储设施建设，加快推进辽宁龙人农业开发有限公司粮食烘干仓储项目，争取到2025年全区新增粮食仓储能力5万吨。

（三）完善激励约束机制，不断强化监管和引导

明确耕地利用优先序。永久基本农田重点用于发展粮食生产，各涉农街镇要积极引导农民和新型经营主体在永久基本农田上种植粮食作物，保障优势水稻种植面积，在一般耕地上种植粮食、蔬菜等农产品。加强粮食生产功能区监管，按照市农业农村局开展粮食生产功能区划定情况“回头看”的要求，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。鼓励和引导工商资本到农村从事粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等严格规范永久基本农田农业生产经营活动。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

四、《工作方案》的保障措施

（一）切实加强组织领导。各涉农街镇要把防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作放在突出位置，一级抓一级、层层抓落实。区农业农村局、盘锦市自然资源局双台子分局、区发展改革局等部门根据职责分工，密切协调配合，形成工作合力。各镇、涉农街道要严格落实属地责任，压实工作职责，建立健全工作机制，完善相关政策措施，确保各项任务落实落地。坚决遏制耕地“非粮化”增量，同时自查存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。

（二）强化粮食安全责任考核。严格落实粮食安全行政首长责任制，各镇、涉农街道主要领导是第一责任人。各镇、涉农街道承担辖区内保障粮食安全的主体责任，稳定粮食播种面积，将粮食生产目标任务层层分解。区发展改革局、区农业农村局将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。严格考核并强化结果运用，对成绩突出的镇、涉农街道进行表扬，对落实不力的镇、涉农街道进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。

（三）实行动态监测监管。区农业农村局、盘锦市自然资源局双台子分局要根据上级部门开展的耕地种粮情况监测评价结果，建立耕地“非粮化”情况通报机制，对耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。要定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。

原文：双区政办发〔2021〕20号 足彩胜负14场印发盘锦市足彩胜负14场防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知