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2022年 政府工作报告
区长 盖世功
各位代表：
现在，我代表区九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
刚刚过去的四年，是双台子区发展进程中极不平凡的四年。四年来，面对国内国际形势的深刻变化，“三期”叠加及新冠肺炎疫情等多重影响，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记足彩胜负14场东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，锐意进取、顽强拼搏、真抓实干，圆满完成区九届人代会以来确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会，胜利开启建设现代化北方水城的崭新航程。
——四年来，我们坚持夯实根基、做大产业，综合实力稳步跃升。
区域经济实力明显增强。预计到2021年末，全区地区生产总值完成155亿元，四年累计完成629.5亿元，年均增长3.1%；一般公共预算收入完成5.86亿元，四年累计完成26.02亿元，剔除减税降费因素，年均增长2.1%；规模以上工业增加值完成14.4亿元，四年累计完成51亿元，年均增长8.7%；社会消费品零售总额完成91.6亿元，四年累计完成410.7亿元，年均增长5.4%；固定资产投资完成20亿元，四年累计完成99.2亿元，增速首次超过两位数；城镇居民人均可支配收入完成36350元，年均增长6%。
开发区实现跨越式发展。完成西扩、实施南拓、规划东展，开发区已开发面积达到11.87平方公里。格林凯默新型材料中间体等37个新材料、新医药、新能源项目先后落地，累计入驻项目85个。北化鲁华等6家企业技改升级、科莱恩等3家企业扩线生产、研峰科技等7个高科技中试项目实现产业化。新增专精特新“小巨人”企业1家、专精特新中小企业5家。全省新晋省级开发区中综合排名第一，获批辽宁省双创示范基地。累计上缴税金9.1亿元、年均增长13.3%，成为全区经济发展的核心增长极。
服务业转型升级迈出坚实步伐。双台城文旅综合体等重点项目顺利开工，渤海路商业街、辽河口渔家菜特色美食街等传统商贸集聚区改造升级。盘活水榭春城阳光公寓、建设国内单体面积最大的康养中心。建成东北首个康养辅具文化街区。获批康复辅助器具产业国家综合创新试点。举办辽河湿地中外商品博览会等各类大型展会29场。引进德国思爱普（SAP）双碳创新中心、中国检验认证集团等生产性服务业新平台。颐高科创大厦晋升省级“众创空间”“科技企业孵化器”，盘锦公路港获评“辽宁省电商直播示范基地”。北方华锦石化产品交易中心等五大特色楼宇入驻企业356家。
文旅产业蓬勃兴起。辽河湿地国际灯会成功举办三届。打造辽河湿地万人徒步大会、荷花旅游文化节、辽河湿地国际冰雪嘉年华等文旅品牌，形成春踏青、夏赏荷、秋观灯、冬戏雪四季旅游路线，成为引客入盘接待首站、辽宁秋季旅游重要节点。辽河碑林景区获批国家AAAA级旅游景区。辽河书法院投入运营。辽河湿地动物园健康发展。陆家镇朝鲜族风俗村、统一镇“十分心田”认养基地、双盛街道乡村“轰趴”体验馆等成为市民休闲娱乐新选择。全区游客接待总量突破2500万人次，旅游业总产值年均增长24%。
都市农业提质增效。打造“常家香菇”“金花源白对虾”等优质农产品品牌。龙人米业、会友继刚米业获批辽宁省示范农业产业化联合体。高标准农田实现全覆盖，“一地多收”混养面积占比达到40%，寡糖制剂试验田亩均增产50公斤，粮食实现稳产增产。完成农村集体产权制度改革，培育农民专业合作社等新型农业经营主体112个。成功创建国家农产品质量安全市。
——四年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展动能显著增强。
营商环境持续优化。建成一站式便民服务大厅，推进“一件事一次办”等改革，全程网办率实现100%。政务服务驿站实现全覆盖。落实区级领导包扶重点企业、重点项目工作机制，工程建设项目审批时间压缩至60个工作日。创新“以商招商”全生命周期项目管家服务模式，成功招引鑫义源锦新能源材料添加剂等项目17个，占项目总量的五分之一。强化信用基础建设，依法保护各类市场主体合法权益，市场主体净增长54%。
重点领域改革走深走实。制定国有企业改革实施方案，与华锦集团在石化贸易、酒店经营、工程建筑三大领域实现参股经营，向大洼、盘山两个农商行投资入股，营业额增长110%。形成全员招商、多城联创、街镇经济发展、“一带双创”产业发展扶持资金等一系列改革成果。获得国家化债政策支持，牢牢守住不发生政府性债务风险底线。争取到位资金77.25亿元，超过四年财政收入总和。
科技创新走在全市前列。精细化工孵化基地挂牌辽宁（盘锦）精细化工中试示范基地，成为贡献全省石化产业发展的重要平台。引进辽宁大力有机化工研究院等科研院所5个、中科院李亚栋院士等各类高端人才101人。合作成立中科院大连化物所盘锦产研院，实现科研成果转化7项。四年累计转化科技成果77项，新增市级工程技术研究中心18家、高新技术企业20家，技术合同成交额2.6亿元，全社会科研经费投资强度从1.8%提高到4.5%。
开放合作成果丰硕。利用国内国际两个市场、两种资源，三力中科MMA、麦迪森新医药等9个5亿元以上大项目落地开工。累计引进优质项目85个、储备项目200个，到位内资81.1亿元、利用外资1237万美元。鼓励普瑞兴等企业开拓海外市场，进出口企业达到25家、进出口总额实现24亿元，是2017年的3.6倍和3.4倍。
——四年来，我们坚持强化治理、补齐短板，发展底色更加靓丽。
生态环境保护有力有效。高标准完成中央环保督察和“回头看”、国务院大督查等反馈问题整改。“三线一单”生态环境分区管控落地实施，生态环境监管清单化工作模式在全省交流推广。加快推进辽河生态修复，恢复生态湿地10334.7亩。辽河碑林公园完成首次清淤。一统河等4条河流水质断面考核持续稳定达标。空气质量综合指数保持全市第一。成功创建国家生态文明建设示范区。
绿色经济规模稳步壮大。全面取缔20吨以下燃煤锅炉，燃煤等传统燃料消耗量下降28.2%。华锦集团8000万元减排装置改造顺利实施，霍锦碳素等企业蒸汽副产品得到合理化利用。年处理50万吨京环生活垃圾焚烧发电项目创造14个月并网运行的“双台子速度”。完成国家“无废城市”试点建设。
基础设施建设不断完善。建成开发区污水处理厂、孵化基地污水预处理站、雨污管网、危化品仓库和大气监测预警平台。引进安全监管和应急救援信息平台。智慧开发区建设迈出坚实一步。完成辽河路、胜利街等9条主街路综合改造，终结了老城区没有雨污分流的历史。
——四年来，我们坚持科学推进、统筹发展，城乡面貌日新月异。
辽河新城开发有序实施。举全区之力推动盘锦火车站东站房及东广场项目建设，辽河新城2.5平方公里核心区控制性详细规划获得市规委会通过，核心区征收工作顺利完成。建成六横七纵公路网、通车里程15公里。市民服务中心、消防站等公共配套设施投入使用。辽河新城逐步成为宜居、宜业、宜商、宜游的新平台。
老城区面貌焕然一新。实施棚户区改造、老旧小区改造、城市更新改造“三步走”。建设长征小区等棚改小区4个，改造利民小区等老旧小区6个，14744户百姓受益。完成21条主次街路的基础亮化提升和绿化美化工程，高标准建成小微湿地12个、口袋公园3个、城市绿道5.6公里。常态化开展“多城联创”工作，高分通过历次全国文明城市和国家卫生城市复检验收。
全域建成美丽乡村。推动城乡公共服务均等化，建成任家村等39套农村小型污水处理设施，完成改厕3971户。更新改造农村公路12.5公里。深化与京环合作，搭建城乡一体大环卫体系。实现农村24小时供水、标准化文化广场全覆盖。友谊村等6个村被评为省级园林新村，光正台等2个村被评为省级美丽示范村。
——四年来，我们坚持以人为本、为民惠民，社会事业全面进步。
人民生活品质不断提高。锦上阳光小区、学府园二期等回迁难，振雷小区等40个小区不动产登记历史遗留问题得到妥善解决，3万户居民受益。人力资源市场、全民创业孵化基地建成使用。累计新增城镇就业1.8万人次，城镇登记失业率保持在3%以下。城乡居民养老保险参保率100%。建档立卡相对贫困人口保持动态为零。玖福团膳中央厨房营养配餐覆盖全区14所中小学，建成社区食堂3个。通过食品安全示范城市省级验收。财政用于民生领域的资金占比达到78%以上。
公共服务供给水平不断攀升。深入实施集团化办学和“区管校聘”改革，中小学办学条件全部得到改善，公办幼儿园学位占比达到50%、学前教育普惠率达到82%，成功创建全国义务教育发展基本均衡区。新建和改扩建“两院两中心”、8家标准化社区卫生服务站和14所村卫生室，形成“2+2+N”基层医疗卫生服务体系，成功创建全国健康促进区。完成新建社区等13个居家和社区养老服务中心（站）省级示范改革试点，构建“1＋N＋X”养老服务体系。完成图书馆、文化馆改造，成功创建国家公共文化服务体系示范区。
依法行政本领和社会治理能力不断增强。提请区人大常委会审议辽河流域综合治理PPP项目（一期）预算追加等议案，人大代表建议和政协委员提案办结率、答复率、满意率均为100%。开展市域社会治理现代化试点，深入推进“平安双台子”建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，信访矛盾“减存控增”三年攻坚行动全面收官，打击电信诈骗等百姓身边的安全网更加严密，重特大安全事故为零。非洲猪瘟防控、“大棚房”问题专项清理整治、人防系统专项整治、违建别墅专项整治等工作圆满完成。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下风雨同舟、众志成城，率先构筑疫情防控坚固防线，始终保持常态化防控高压态势，最大限度保护人民群众生命健康安全，有力保障经济社会正常运转。民族宗教、侨务、武装、司法、档案、残疾人、青少年、退役军人、妇女儿童等各项事业都实现了健康有序发展。
各位代表！以上成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和大力支持的结果，是全区上下团结一心、攻坚克难、奋斗实干的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，表示诚挚的感谢！向所有驻区机关企事业单位和关心支持帮助足彩胜负14场发展的朋友们，致以崇高的敬意！
各位代表！四年风雨兼程、四年砥砺奋进，启示尤为深刻、经验弥足珍贵。
根本在于，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻执行民主集中制、意识形态工作责任制和中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，以海晏河清的政治生态确保党中央决策部署和省市区委工作安排落到实处、见底见效。
根本在于，我们始终坚持以发展为第一要务，紧紧围绕新发展理念，聚焦高质量发展要求，立足“一带三区”空间布局和五大产业功能区发展布局，发掘“河、站、化、商、文”独特优势，咬紧机遇不放松、时不我待争先进，一次又一次站上国家级平台，让双台子成为充满希望、挥洒汗水、收获喜悦的幸福之乡。
根本在于，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高的位置，各级党员干部植根人民、为了人民、依靠人民，面对老城区底子薄、基础差、遗留问题多的实际，不等不靠、自力更生，顶住压力、攻坚克难，百姓“急难愁盼”问题全力解决，民生工程按百年大计推进，让足彩胜负14场经济社会发展成果更好更公平惠及全区人民。
根本在于，我们始终坚持发扬斗争精神，认真开展“重强抓”和“三落实”专项行动，以清单化、标准化、网格化、智慧化方式抓落实，越是艰难越担当、越是艰险越向前，以咬定青山不放松的执着全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，让双台子度过了最为艰难的时刻，迎来了更加美好的今天。
根本在于，我们始终坚持凝聚合力、担当作为、干事创业，在区委的坚强领导下，大家心往一处想、劲往一处使，有事共商、有责共担，团结一致、接续奋斗，攻克许多想攻克而没有攻克的难关，做成许多想做而没有做成的大事，营造了建区以来一个又一个“人心齐、泰山移”的良好局面，让双台子成为富集社会各界高度期待、更加接近美好愿景的中心城区。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标高质量发展，还存在一些较为突出的不足和短板：枕河而居优势没有充分释放，两极支撑格局还没有形成，产业链条不够完善，新经济业态发展相对迟缓，资源环境约束日益趋紧，营商环境还不够优化，经济发展的核心动力还有待提升；刚性支出增加与一般公共预算收入不足之间的矛盾依旧突出，实际争取到位资金与预期还存在很大差距，支撑经济发展的基础设施亟待完善，人民群众对美好生活的向往没有得到充分满足；个别干部斗争精神、斗争意识不足，破解难题能力不强，打折扣、搞变通、怕问责、搞推脱的情形还时有发生。这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年总体要求和目标任务
各位代表，未来五年，将是双台子抢抓重大机遇、释放优势潜能、实现有效突破、收获改革成果的黄金五年。我国新发展格局正在加速构建，东北振兴“十四五”实施方案、辽宁“一圈一带两区”规划、盘锦“一带双创”战略等加速实施，双台子振兴站上了新的历史起点，迎来了新的发展机遇，具备了迈向高质量发展的诸多有利条件。只要我们解放思想、跟上时代、抓住机遇，打好发展组合拳，就一定能够走出一条具有双台子特色的高质量发展之路，就一定能够在建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区中大放异彩。
今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记足彩胜负14场东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，以“六个高质量”为引领，以“五大产业功能区”为支撑，全力建设实力强、活力足、生态美、品质高的现代化北方水城。
今后五年需要牢牢把握的原则及奋斗目标是：
——始终把党的政治建设放在首位，坚定不移贯彻党中央大政方针和各项决策部署。坚持党对一切工作的领导，在吃透党中央精神前提下开展工作，学懂弄通做实、入脑入心入神。持续树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。把不折不扣落实党中央决策部署强化为政府上下的规定动作，每一步前行都是正确方向，每一个工作都是示范标杆。建设旗帜鲜明、知行合一的现代化北方水城。
——始终把营商环境建设作为提升投资吸引力的关键，坚定不移推动全面深化改革。坚持以市场化法治化国际化为目标，以壮士断腕的勇气持续深化体制机制改革。把办事方便作为提升软实力的落脚点，把法治良好作为塑造政府形象的压舱石，把成本竞争力强作为延展产业链条的牛鼻子，把生态宜居作为汇集各类人才的定盘星。地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入翻一番，城镇居民人均可支配收入增速与经济发展同步。建设人人向往、宜业宜居的现代化北方水城。
——始终把提升区域综合实力作为永恒不变的追求，坚定不移践行创新发展理念。坚持让创新深入理念、融入制度，渗入管理、嵌入技术。持续完善产业发展、项目扶持、科技创新等一系列政策举措，有效激发各类市场主体生长。依托中试示范基地以及各科研院校一主多辅科研创新平台，研发人员数量比重翻一番，高新技术企业达到30家以上，规模以上工业增加值增长2.7倍，石化产业精细化率提升至45%以上，打造区域发展重要动力源。提升现代商贸、文化旅游等产业厚度，加快大健康、数字经济等产业集聚。建设产城融合、彰显实力的现代化北方水城。
——始终把优化产业及城乡发展布局作为重要任务，坚定不移践行协调发展理念。坚持跳出双台子谋划双台子，区域协同、产业同城，主动融入全市“1+2+3”制造业产业集群和“3+1+X”现代服务业产业集群，促进五大产业功能区沿着“一带双创”战略有序延伸，一二三产既错位集聚、又融合共生。城乡面貌持续改善，基础设施承载能力不断增强，生产生活更加便利。教育、医疗、文化等各项公共服务和公共设施实现城乡之间均衡布局。建设协调发展、城乡一体的现代化北方水城。
——始终把守住生态底色作为增强发展亮色的前提，坚定不移践行绿色发展理念。坚持做好“加减乘除”。绿化覆盖率达到40%以上、人均绿地面积达到15.5平方米以上。聚焦“双碳”目标，落实减油增化、节能减排，倡导循环经济、低碳经济，降低温室气体排放量。发挥环境对发展的乘法效应，有序推进7条河流带状文化公园建设，提升投资吸引力。严控“两高”项目，严守项目招商、审批第一线，筑牢生态底线。建设城水相依、绿色共生的现代化北方水城。
——始终把新发展格局的活力转化为推动区域发展的动力，坚定不移践行开放发展理念。坚持主动融入“一带一路”、辽宁沿海经济带等战略大局，打造精细化工产业开发区、辽河新城高端商旅产业集聚区、辽河廊带等对外开放平台。支持各类企业通过技术交流、对外贸易、人才引进等方式实现对外开放新突破，通过推动企业上市、市场融资等方式增加外资流入。建设资源集聚、开放包容的现代化北方水城。
——始终把发展成果惠及广大人民作为最终目的，坚定不移践行共享发展理念。坚持全心全意为人民服务，既尽力而为、又量力而行。坚决保障基本民生支出，完善公共基础设施建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让人民群众有足彩胜负14场的获得感、幸福感、安全感。建设文明和谐、幸福共享的现代化北方水城。
三、2022年工作安排
2022年，是新一届政府的开局之年，是深入实施“十四五”规划和全面建设高质量发展的现代化北方水城的关键之年，做好全年工作至关重要。我们要全面落实市第八次党代会和区第九次党代会精神，紧紧聚焦“六个高质量”，确保地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长4.5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%。实际工作中，主要经济指标增速要超过全市平均水平。
（一）全力融入“一带双创”发展新格局。实现高质量发展，创新是核心动力。我们要充分释放枕河而居潜力，放大科创优势、激发文创活力，着力打造区域高质量发展强劲动力源。
做强中试示范基地。依托精细化工孵化基地，聚焦中试项目技术源，引育掌握核心技术的专家团队、创业团队，建设开放式中试服务平台。全力支持中科院大连化物所盘锦产研院建设发展，聚焦催化剂、医药中间体、电子化学品、高分子材料、新能源材料等领域，完成中试项目落地转化2个以上。整合科研院校资源，引进、共建研究院、创新中心，开展“卡脖子”技术攻关。鼓励企业与科研院校开展合作，建立实质性产业联盟，共建产业化转移平台。完善项目准入及退出机制，形成能进能出的良性循环。
做大文化旅游和康养产业。支持辽河碑林景区运营发展，开展辽河书法展、拓片展等书法、研学活动，打造集观光游览、知识普及、书法传承、学术科研、文化交流于一体的盘锦文化新地标。深化与中央党校、中影集团合作，积极推动沉浸式党史体验馆、电影主题公园建设。大力引进辽河水上游等项目，延伸“辽河+”旅游产业链条。持续举办辽河湿地国际灯会、荷花旅游文化节等品牌活动，打造具有区域影响力的文化旅游目的地。旅游业总产值增长15%以上。深度布局大健康产业，建设“四中心、一基地”，打造辐射东北的辽河养老产业示范区。加快辽河康养中心建设步伐，支持辽河康养辅具文化街区壮大发展规模，推进康养产业进社区、进街区、进园区，引进企业10家以上。
（二）全力汇聚经济增长新动能。发展是解决一切问题的基础和关键。我们要围绕做大做强实体经济，扩增量、调存量、提质量，着力壮大区域经济综合实力。
狠抓招商引资。完善产业链图谱和招商地图，围绕新材料、新医药、新能源、大健康、文化旅游、数字经济等方向，聚焦京津冀、长三角、珠三角、日韩欧，加大“走出去、请进来”工作力度，全年引进填补空白、延链补链、科技领先、绿色低碳的高质量产业项目35个以上，储备项目100个以上，引进内资26亿元、外资1200万美元。实施“项目+人才”带土移植工程，引进高端人才、急需紧缺人才等500人以上。
紧盯项目建设。严格落实“三级领导包扶”和“项目管家”制度，在项目审批、开工、建设、竣工、投产全生命周期提供优质高效服务。滚动更新开工、签约、储备“三个一百亿”项目库，全力推进辽河综研高端导热油、锦连LPG一体化、麦迪森新医药等重点项目建设，实现开工项目25个、续建项目41个、竣工项目20个。扎实开展“千人助千企”专项行动，全力帮助中小微企业纾困解难。
拼命对上争取。精准聚焦国家、省足彩胜负14场“两新一重”、“三篇大文章”、东北全面振兴、辽宁沿海经济带、辽河国家公园等各项政策，建立健全争取资金、争取政策、争取试点体制机制，形成激先敦后、比学赶超浓厚氛围。强化项目包装、申报、对接、争取、获批全链条工作，紧盯团结小区等11个中央预算内资金项目、辽河滩区居民迁建等10个专项债项目审批。全年完成项目申报100个以上、入库总额50亿元以上，争取资金不少于15亿元。
发展新型工业。推动恒生塑材等“老字号”企业智能化改造，引导北方戴纳索等“原字号”企业技改升级，支持研峰科技等“新字号”企业由小做大。新增专精特新“小巨人”企业1家、专精特新中小企业3家，高新技术企业3家，“小升规”企业5家，科技型中小企业6家，“上云”企业10家。推动技术成果转化，完成技术交易额7000万元。突出开发区在经济发展中的主导地位，坚持“六个一体化”，加快推进南拓区建设，打造高端化、数字化、绿色化、智能化的新型园区。高标准规划建设装备制造产业园，加快引育电子信息、环保设备、医疗器械、高性能塑料新材料、新型碳素材料等研发生产企业集群。实施一企一策，推动“僵尸企业”有效盘活、低效能企业提质增效。
提升现代服务业。促进生活性服务业高品质、多样化升级，引导生产性服务业健康有序发展。推动盘锦火车站东站区核心区、奥特莱斯城市中心项目开工建设，双台城文旅综合体投入运营，辽河左岸酒店有效盘活。建设辽河左岸数字经济产业街区和水榭春城文化艺术街区。大力发展会展经济，打造会展品牌，全年举办汽车电商博览会等精品展会10场以上。深度融合华锦，做优北方华锦石化产品交易平台。加强与盘锦跨境电商综合试验区合作，建设辽宁跨境电商溯源中心和盘锦跨境电商服务中心。依托思爱普（SAP）双碳创新中心，打造服务全省辐射全国的双碳创新研发示范基地。
壮大街镇经济。完善街镇产业发展规划，支持街道做大楼宇经济、总部经济、康养产业、数字经济等产业规模。大力实施乡村振兴战略，支持两镇聚焦农产品深加工、生态精品农业、乡村旅游、循环经济等产业做长产业链条。进一步建立完善区街（镇）财税体制，编制街镇税源清单，实施税收征缴分级分片管理，做实税收留成及奖励返还，激发基层协税护税积极性，促进街镇经济良性发展。各街镇共新增税收5000万元以上。
（三）全力释放改革开放新活力。改革开放是实现经济振兴的必由之路。我们要坚定不移优环境、抓改革、促开放，着力扩大融入新发展格局新优势。
持续优化营商环境。坚持市场化法治化国际化方向，大力推行市场主体登记便利化、政务服务告知承诺、容缺受理、提前介入、帮办代办等制度改革，努力实现“只提交一次材料”“一件事一次办”。加快政务服务信息化建设，实现足彩胜负14场事项“掌上办”和“智能秒办”。完善全域政务服务驿站建设，打造15分钟便民服务圈。落实国家、省、市各项涉企税收优惠政策，确保各类税费应减尽减、应免尽免。推行工业项目“标准地”模式，实现“要素跟着项目走”。
深化国有企业改革。完善现代企业制度，加强董事会建设，规范建立决议评价及跟踪落实机制。强化岗位配置、薪酬及绩效考核，提高企业运行质量和效率。全面盘活闲置国有资产。实施“金融+实业”战略，实现工程、金融、科技、养老、文旅等多领域开拓发展。稳步推进混合所有制改革，深化与英诺森等企业合作，做大国有资本经营预算收入规模。全年国有企业营业收入增长10%以上。
扩大对外开放。充分用好国家、省、市外贸政策，鼓励华锦集团扩大外贸进出口规模，增强戴纳索等外向型企业拓展海外市场能力，全年进出口总额增长10%以上。依托辽河湿地中外商品博览会等平台，加快启动跨境电商线下展示中心建设。推进与无锡市新吴区对口合作，复制推广一批改革创新成果。深化与辽滨沿海经济区等兄弟县区合作，推动“飞地项目”交流落地。
（四）全力增进人民群众新福祉。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要坚定不移践行以人民为中心的发展思想，让人民群众共享高品质生活。
统筹推进城乡深度融合。高标准推进团结小区、二中小区等老旧小区综合改造，打造一批美丽宜居街区和完整居住社区。加快曙光小区等4个棚改小区建设进度，全年完成居民回迁1000户以上。启动长征二号、市民服务中心等区域开发建设。用好各类闲置及低效公共空间，通过引进智慧停车系统、建设立体停车楼、合理施划停车位等多种方式，新增停车位1000个，缓解群众停车难。全力协调打通新府大街等瓶颈路、断头路，畅通微循环，解决群众出行难。常态化开展“多城联创”工作，推动城市管理向标准化、精细化转变。推进统一村15套农村小型污水处理设施建设，新增管网入户678户。加强农村户厕常态管护，巩固“厕所革命”成效。探索垃圾分类新途径，建设全域“无废城市”。
加快社会事业发展。坚持“五育”并举，落实“双减”政策，实施名师、名校、名校长培育工程，进一步提高教育教学质量，促进中小幼教育公平均衡优质发展。推进“全国青少年近视防控适宜技术试点区”和“省级慢性病综合防控示范区”创建工作。完善“1+4+N”分级诊疗和公共卫生防疫体系。加快市中医医院、辽河中医康复中心建设，打造医养结合中医诊疗服务特色城区。实施文化惠民工程，完成图书馆总分馆制建设，打造公共文化供给均衡城区。完善全民健身设施，办好群众性体育活动。加强国防动员和双拥共建工作。
提高民生保障水平。鼓励“大众创业、万众创新”，发挥创业带动就业倍增效益，全年新增创业2000人、带动就业4000人。提高高校毕业生、退役军人、残疾人、农民工等重点群体就业质量，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。健全多层次、全覆盖社会保障体系，扎实开展长期护理保险试点工作。持续改善相对贫困人口生产生活条件。通过国家食品安全示范城市验收。
完善社会治理体系。加强“党建引领、智慧治理”一张网建设。推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，保持打击各类违法犯罪高压态势。坚持“三管三必须”，压实“四个责任”，进一步加强应急管理体系和能力建设。完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，有效解决群众合理诉求。打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，中央和省环保督察反馈意见整改任务全面完成。毫不放松抓好“人、物、环境”同防，严防死守疫情防控底线。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险。推动民族宗教、档案、青少年、红十字、妇女儿童等各项事业健康发展。
各位代表，新一届政府即将开始履职，我们一定不负代表期望、不负人民重托。我们要把抓落实作为政府工作的生命线，用实干托举梦想，用奋斗成就未来。
我们要提高站位抓落实。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把讲政治从外部要求转化为内在主动。始终坚持党的领导，坚持人民至上，牢记“国之大者”，善于从政治上观察和处理问题、谋划和推进工作，确保党中央决策部署和省市区委工作安排不折不扣落实落地。
我们要依法行政抓落实。持之以恒落实中央八项规定精神，认真履行意识形态工作责任制和“一岗双责”，毫不松懈纠治“四风”，坚决贯彻执行民主集中制，守住红线底线。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督以及社会舆论监督，不断强化审计监督，依法治区、依法行政、依法办事，把权力关进制度的“笼子”、始终在法治的轨道上运行。
我们要敢于斗争抓落实。赞成什么大张旗鼓、反对什么旗帜鲜明。奔着问题去、迎着困难上、绝不绕道走，出真招、办实事、求实效。决不允许虚与委蛇、自行其是；决不允许做选择、搞变通；决不允许上有政策、下有对策；决不允许碰到问题往上推、落实责任向下甩。坚决做到工作不抓精细绝不放过、不抓到底绝不松手、不达目的绝不罢休。
我们要勇于担当抓落实。主动对标“我将无我，不负人民”的最高境界，永葆为人民谋幸福的初心、永做为百姓办好事的公仆，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，全心全意把人民群众最关心最期盼的事情抓实办好，时刻与人民群众想在一起、干在一起，努力让人民群众吃得放心、穿得称心、用得舒心、生活安心。
我们要创先争优抓落实。时刻把争先进、争创新、争示范作为工作目标，敢于向国家、省、市战略对标，向全区20余万人民的根本利益对表，善于蹦高摘桃、做到与时俱进，不断完善自我、提高自我、突破自我，精益求精、追求完美，奋力创造“双台子标准”“双台子模式”“双台子经验”，让双台子在建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区中干在实处、走在前列。
我们要只争朝夕抓落实。像珍惜生命一样珍惜时间，不断强化今天再晚也是早，明天再早也是晚的紧迫意识，始终保持冲刺的姿态和赶考的状态，坚持发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，会散立行、见文即落，快人一招、先人一步，时刻想在前、干在前、走在前，确保说一件、干一件，干一件、成一件。
各位代表！大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺奋进，为全面建设高质量发展的现代化北方水城不懈奋斗，以优异成绩向党的二十大献礼！
名 词 解 释
1.三期：还本付息高峰期、矛盾集中凸显期、爬坡过坎攻坚期。
2.一件事一次办：“一件事”即企业、群众需要办理的一个事项，既可以是单独的一件事情，也可以是需要到多个部门办理或多件相关的事，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众可通过线上盘锦政务服务网“一件事”专区进行申请或线下“一件事”综合窗口进行申请，再由各部门进行分类审批，最终达到企业、群众线上线下只提交一次材料，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。
3.政务服务驿站：即依托各街（镇）、社区（村）服务中心设立的“标准统一、智能便捷、服务高效”的政务服务站点。根据服务区域的社情、民情特点，以与企业生产、群众生活密切相关领域为重点，围绕公安、医保、社保、民政、住房、教育等服务，科学设置进驻事项，实现政务服务事项“就近可办”。
4.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
5.2+2+N：“2”即陆家镇卫生院、统一镇卫生院；“2”即辽河街道社区卫生服务中心、红旗街道社区卫生服务中心；“N”即社区卫生服务站及村卫生室。
6.1+N+X：“1”即养老机构，包括足彩胜负14场社会福利院和辽河康养中心；“N”即社区养老，以33个社区和18个村为基础，建设社区（村）养老服务中心（站），由养老公司统一运营，实现机构养老服务向社区（村）延伸；“X”即居家养老，依托社区（村）养老服务中心（站），为社区（村）内居家老人上门提供专业化、个性化的养老服务。
7.一带三区：“一带”即在辽河沿线建设辽河服务业产业带；“三区”即在城区西部建设精细化工产业园区，在城区中部建设现代服务业集聚区，在城区东部建设辽河新城区。
8.五大产业功能区：精细化工产业开发区、辽河湿地文旅引导区、现代商贸综合服务区、辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区、特色都市农业精品区。
9.一圈一带两区：“一圈”即沈阳现代化都市圈，“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。
10.一带双创：“一带”即辽河生态景观带，重点打造“一河、两岸、三区、八园”的景观绿带；“双创”即科创、文创，科创重点打造辽河北部、辽河南部两个科创园，文创重点打造“3+7”文创产业集聚区。
11.1+2+3制造业产业集群：“1”即世界级石化产业基地；“2”即粮食集散与精深加工全产业链和特色装备制造业；“3”即光学电子、氢能、碳素材料。
12.3+1+X现代服务业产业集群：“3”即现代物流、现代金融、电子商务；“1”即生活性服务业；“X”即多产业融合发展。
13.双碳：碳达峰、碳中和。
14.两高项目：高能耗、高污染项目。
15.四中心、一基地：养老模式输出中心、康复辅具展示中心、养老产品研发中心、养老企业交易结算中心和康复辅具生产基地。
16.六个一体化：即项目设计一体化、产业结构一体化、管理运营一体化、公用工程一体化、环境保护一体化、物流运输一体化。
17.标准地模式：即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。
18.1+4+N：“1”即市中医医院、“4”即陆家镇卫生院、统一镇卫生院、辽河街道社区卫生服务中心、红旗街道社区卫生服务中心；“N”即社区卫生服务站及村卫生室。
19.三管三必须：即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。
20.四个责任：即属地领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任、员工岗位责任。
