全区政府系统“强规范、重实干、严督办”专项行动实施方案

 

为更好贯彻落实中央及省市工作部署，通过项目化、清单化、工程化及“四化”抓落实促进区政府各项工作高标准规范、高质量发展、高水平提升，结合足彩胜负14场实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记足彩胜负14场东北、辽宁振兴重要讲话和指示精神以及中央经济工作会议、省第十三次党代会、市第八次党代会、区第九次党代会、省市区两会等部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，强化规范意识、树立干的导向、促进担当作为，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，加快实力强、活力足、生态美、品质高的现代化北方水城建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、主要任务

（一）强规范，推动政府系统全面依法履职尽责

1.规范依法行政。严格遵守国家法律法规，确保各项工作有法可依、有法可循、有法可查；严格规范执法，梳理审批流程，加强事中事后监管，推动各类市场主体规范经营，合规发展；严格执行制度要求，落实行政许可事项清单管理、公平竞争审查、“三重一大”事项集体决策等制度，做到依规办事、科学执政；坚持用权必受监督，主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督及社会各界舆论监督，对涉及经济社会发展全局重大事项，广泛听取区人大、区政协意见，对同群众利益密切相关重大事项、重大决策，落实公示、听证等制度，扩大群众知晓率、提高群众参与度。

牵头单位：区政府办公室、区司法局、区市场监管局

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

2.规范履职理政。养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，确保党中央决策部署和省市区委工作安排不折不扣落实落地；旗帜鲜明讲政治，做到重要工作、重大事项等及时向市政府和区委请示报告；完善区政府工作规则、议事规则，把专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策必经程序；健全完善政府系统工作体系、指标体系、考核体系，细化量化实化工作责任清单、任务清单、负面清单，形成全方位全覆盖全链条履职尽责网络；强化规矩意识，建立促进工作涵盖“请示、目标、计划、方案、督办、结果、反馈”各环节工作闭环；严格落实《中华人民共和国公务员法》等法律法规、准则条例，规范公职人员行为；强化国有企业运行，建立现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制。

牵头单位：区委区政府督查室、区政府办公室、区司法局、区国资局

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

3.规范从严治政。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化党内监督、工作监督、审计监督，注重思想教育、廉洁教育、警示教育，进一步纯洁干部队伍、优化政治生态；一以贯之落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠“四风”、树新风，坚持勤俭节约，真正为基层减负松绑；发扬斗争精神，直面问题、迎难而上，坚持“马上就办、真抓实干”的工作作风和“四化”抓落实，全力缩短“四个距离”，推动改革发展稳定各项工作全面落实到位。

牵头单位：区委区政府督查室、区政府办公室、区审计局

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

（二）重实干，推动经济社会高质量发展

1.稳定经济运行。认真落实中央和省市区委经济工作会议部署，扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务，全力保障主要经济指标保持合理运行区间、健康稳健发展；强化经济走势分析预判，围绕年初目标任务，逐一细化分解、逐一强化支撑，压紧压实、打牢基础；充分发挥积极性、主动性、创造性，灵活调度、创新举措，清单化管理、项目化落实、工程化推进，以旬保月、以月保季、以季保年，确保全年目标顺利完成。

牵头单位：各承担经济指标任务单位

责任单位：各街镇

完成时限：2022年12月31日

2.狠抓招商引资。围绕国家和省重点战略布局，结合全市打造“1+2+3”制造业和“3+1+X”现代服务业产业集群，完善产业链图谱和招商地图，锚定世界500强、中国100强、行业领军、高科技等企业，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，精准开展招商，全力引进一批含金量高、含绿量足、含新量多的产业项目，全年落地项目50个以上；科学划分产业结构，围绕开发区产业发展，中试示范基地建设，数字、康养、文旅等产业方向组建工作专班，形成一个产业、一名区级领导挂帅、一个区直部门牵头、一个工作专班推进、一套产业链招商图谱、一份重点项目清单“六个一”推进机制，集中优势兵力，打好招商引资攻坚战；实施“重点项目扩量提质”行动，立足产业布局和资源优势，通过引进头部企业以及围绕头部企业布局产业链，强龙头、补链条、聚集群；实施“沉睡资源盘活唤醒”行动，全面梳理区域存量低效闲置资源，建立招商资源库，通过腾笼换鸟、借巢引凤、引资扩股、靠大联强等方式，推动辽河左岸酒店、拜斯特科技等一批存量项目有效盘活。

牵头单位：产业开发区管委会、区发改局、区民政局、区商务局、区投促中心

责任单位：各街镇、区各相关部门

完成时限：2022年12月31日

3.紧盯项目建设。抓好冬季项目施工，抢抓时间，倒排工期、挂图作战，确保2月底前开工项目8个、续建项目18个、竣工项目7个，完成固投2亿元，打牢一季度“开门红”坚实基础；狠抓重点项目建设，严格落实“三级领导包扶”和“项目管家”制度，在项目全生命周期提供优质高效服务，专班推进锦连、三力等重点项目建设，增加实物量、加快形象进度，以重点项目实施推动固定资产投资稳步增长，全年开工项目25个、续建项目41个、竣工项目20个，完成固投22.5亿元；深入挖掘一二三产等领域项目潜力，做好项目包装储备，建立从100万元到10亿元以上各梯次项目储备库，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面；实施重大项目专班推进工程，确保盘锦火车站东站区核心区、盘锦奥特莱斯城市中心、辽河国家公园博物馆、开发区南拓区等重大工程落实落地、加快建设。

牵头单位：产业开发区管委会、区发改局、区投促中心

责任单位：各街镇、区直各相关部门

完成时限：2022年12月31日

4.突出企业服务。要以开展“千人助千企”专项行动为抓手，清单化抓好各类企业及市场主体的精准帮扶，统筹疫情防控和经济发展，全力推动融资、资金周转、用工、采购、生产、销售、安全环保等领域问题有效解决，使企业及市场主体留得下、转得灵、发展得好；要坚持问题导向，以解决实际问题为根本目的，奔着问题去、迎着问题上、对着问题干，真发现问题、真解决问题，确保影响企业及市场主体的各类问题第一时间发现、第一时间解决、第一时间清零；要持续构建“亲清”政商关系，注重企业感受，体会企业所需，提供企业所要，强化“店小二式”服务，不断增强企业获得感、存在感、安全感。

牵头单位：产业开发区管委会、区发改局、区工信局、区住建局、区农业农村局、区商务局

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

5.做好对上争取。争资金，吃透学懂弄通中央、省、市足彩胜负14场“十四五”规划、“两新一重”、“三篇大文章”、东北全面振兴、辽宁沿海经济带、辽河国家公园、“一带双创”等各类文件精神，研究新举措、探索新路径、策划新项目、做好项目包装、申报、对接、争取、获批全链条工作，全年完成项目申报100个以上，全力争取中央预算内投资、地方政府一般债和专项债、一般转移支付和转项转移支付等资金支持，全年争取资金不少于15亿元；争政策、争试点，聚焦“一带三区”、“五大产业功能区”、“六个高质量”等，把向上争取和产业转型紧密结合起来，以转型促争取、以争取带转型，找准结合重点、提前布局谋划，及时跟踪对接，积极做好与中直、省直、市直部门沟通，全力争取各类政策、试点落户。

牵头单位：区发改局、区财政局

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

6.壮大财税收入。控存量，对区内纳税企业实施清单化管理，常态化调度，严防跑冒滴漏；深挖潜，加强与各企业沟通联系，精心做好服务，增强彼此互信，抓早抓小，想尽办法，全力推动各企业域外工程、业务等回归本地结算；扩增量，抓实街镇零散税源征管，建立完善区街（镇）财税体制，编制街镇税源清单，实施税收征缴分级分片管理，做实税收留成及奖励返还，各街镇全年共新增税收5000万元以上；强贡献，健全完善国有企业绩效考核机制，倒逼企业自我成长、加快发展，全年国有企业营业收入增长10%以上，做强国有企业财税贡献能力；重清欠，坚持边扶持、边清欠，全年完成企业清欠4000万元。

牵头单位：区财政局、区税务局、富祥实业

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

7.推进债务化解。落实国家和省市政策措施控增量、化存量总体要求，拿出足够精力开展融资、化解债务，提前谋划、通盘考虑、清单推进，全年化解债务本息18亿元，坚决守住政府性债务风险底线；主动解放思想、更新观念、借脑生智，深入挖掘资源潜力，创新融资方式、优化融资手段、丰富融资工具，推动融资工作高效高质运转，为经济社会平稳运行提供坚实保障；牢固树立过紧日子思想，科学压减一般性支出，减少非必要非刚性支出，把有限资金用在刀刃上，花在关键处，全年再科学压减“三公”经费5%以上。

牵头单位：区财政局、富祥实业

责任单位：各街镇、区直各相关部门

完成时限：2022年12月31日

8.优化营商环境。全面对标《辽宁省纪委监委营商环境监督行动方案》，围绕“信用环境、司法环境、执法环境、审批环境、监管环境、中介环境、经营环境、服务环境”八个领域监督重点，逐一开展自查自纠、清理整顿，形成专项行动方案，集中开展治理清查；对标打造营商环境最优区，聚焦只提交一次材料、最多跑一次、建设工程项目审批、拿地即开工、群众诉求办理等，推出一批特色化、引领性、可复制改革举措，做到全市第一、全省领先；严格落实《辽宁省优化营商环境条例》，常态化开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”专项行动，全面推行柔性执法，持续构建亲清新型政商关系，保障各类市场主体痛痛快快办事，持续健康发展。

牵头单位：产业开发区管委会、区委区政府信访局、区委区政府督查室、区发改局、区司法局、区市场监管局、区营商局、区公安分局、区生态环境分局、区综合行政执法大队、区网格中心

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

9.增进民生福祉。持续深入开展“我为群众办实事”实践活动，主动深入基层、深入群众，集中攻坚解决一批群众最关心最直接最现实“衣、食、住、行、用”等“急难愁盼”问题，推动就业、老旧小区及街路改造、停车难、回迁等一批民生实事落实落地；坚持一线工作法，走出办公室、走街串巷、登门到户，面对面、心贴心了解情况、掌握动态、增进感情，推动群众矛盾纠纷及时妥善化解；把群众满不满意作为一切工作标准，主动站在群众角度思考问题、谋划工作，雷厉风行、事不过夜、一盯到底，确保每一件实事办到群众心坎上，不断增进群众获得感、幸福感。

牵头单位：区委区政府督查室

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

10.守住安全稳定底线。加强“党建引领、智慧治理”一张网建设，有效提升社会治理能力和现代化水平；推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，保持打击各类违法犯罪高压态势；对标“六个为零”，全力做好群众信访工作；加强应急管理体系和能力建设，坚持“三管三必须”，压实“四个责任”，全面开展安全隐患清仓起底攻坚行动，确保问题清零、隐患清零、事故为零；打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动智慧开发区建设等中央和省环保督察反馈意见整改任务等全面完成；毫不放松抓好“人、物、环境”同防，严防死守疫情防控底线。

牵头单位：产业开发区管委会、区卫健局、区应急局、区公安分局、区生态环境分局、区网格中心

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

（三）严督办，推动各项目标任务全面落实落地

1.督办压实责任。围绕中央、省、市、区工作部署，重点督查各部门、各街镇责任机制建立情况，确保各项任务落实到人、落实到事、落实到岗位、落实到环节、落实到细节，坚决打通落实“最后一厘米”，做到压力层层传导、责任层层压实，形成牵头明确、举措务实、齐抓共管、压茬推进的强大合力。

牵头单位：区委区政府督查室、区政府办公室

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

2.督办流程管控。重点督查决策机制建立情况，事前是否对工作可行性进行充分论证，事中是否对工作发展态势进行充分评估，事后是否对工作成效进行充分盘点，推动各级各部门依法行政、科学执政、廉洁从政。

牵头单位：区委区政府督查室、区政府办公室

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

3.督办跟踪问效。建立完善与高质量发展相匹配的考评体系，全面考评工作的经济效果、社会效果、政治效果。做实“以干成事论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”的鲜明导向。强化考核结果在选拔任用、职级晋升、绩效发放等方面的运用，通过真督实考，真正考出导向、考出上下、考出动力。

牵头单位：区委区政府督查室、区政府办公室

责任单位：各街镇、各部门

完成时限：2022年12月31日

三、保障措施

（一）健全组织机构。区政府成立“强规范、重实干、严督办”专项行动工作领导小组抓调度、促统筹，引领区、区直部门、街镇整体联动、一体作战。各部门、各街镇也要建立相应的组织体系，全面加强专项行动组织领导，推动各项任务全面落实。

（二）完善工作举措。坚持区政府带头，从区政府领导班子做起，从各位分管负责同志做起，既当指挥员、又当战斗员，做到“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”，建立上下贯通、分工明确、环节完整的责任体系。各部门、各街镇也要做好对标，建立“五个一”推进机制，进一步细化工作举措。各牵头单位要加大工作抓总、督促、指导、协调力度，各责任单位要主动配合、积极作为，形成齐头并进工作格局。

（三）强化实干作风。各级领导干部要发挥“头雁作用”，当好“施工队长”，带头研究谋划重大问题，带头协调解决难点矛盾，带头督查督办重要事项。坚持奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，以改革的思路、创新的方法清除体制机制障碍、化解重大风险，在斗争实践中抓落实、促振兴。

（四）营造浓厚氛围。各区政府领导班子成员要结合分管工作攻坚一至两项重点工作课题，出成绩、出亮点、出经验。树立强烈的“比、拼、争、强”意识，建立“赛马”机制。区政府每月调度一次专项行动进展情况，并做好定期对上报告工作。各街镇、各部门要及时总结、主动上报、集中展示，努力既为一域争光、又为全局添彩。坚持“三个区分开来”，为敢担当、善作为的干部卸下包袱，形成能者上、庸者下、平者让、劣者汰的工作循环，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。