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根据市委统一部署，2024年3月28日至6月9日，市委第三巡察组对盘锦精细化工产业开发区（以下简称“开发区”）党工委进行了巡察。7月29日，市委第三巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

一、开发区党工委及主要负责人组织整改落实情况

开发区党工委高度重视巡视整改工作，在7月29日巡察反馈意见后，7月30日立即召开党工委会议，认真学习市委书记王炳森在听取八届市委第七轮巡察情况汇报时的讲话精神和市纪委书记曲维东在八届市委第七轮巡察集中反馈会议上的讲话精神，研究成立开发区落实市委第三巡察组反馈意见整改工作领导小组，以党工委书记、管委会主任为双组长，其他班子成员为副组长，各内设机构主要负责同志为成员，统筹推动巡察整改工作。开发区党工委坚持把巡察整改作为严肃的政治任务，针对反馈意见，制定整改落实方案，逐个问题推动整改。开发区先后召开党工委会议、整改工作领导小组会议共5次专题研究整改工作，全面围绕反馈意见，坚持问题导向、明确整改责任、狠抓跟踪问效、突出建章立制，扎实推动巡察各项整改任务落实落细。同时，以本轮巡察整改为重要契机，聚焦全省“六地”目标定位和全市“六个走在前列”重点任务，全力全速推进开发区高质量发展，坚决打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，推进全面从严治党向纵深发展。

开发区党工委主要负责同志坚持履行巡察整改第一责任人职责，对本轮巡察反馈意见整改负总责，带头研究推动巡察整改工作。并以牵头负责贯彻落实全面从严治党主动意识不强，履行“两个责任”不够有力等问题为抓手，提纲挈领、以点带面，亲自部署重点工作、亲自协调重点环节、亲自督办重点事项，把不折不扣抓好问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”的具体体现，作为检验自身政治意识、政治素质、政治能力的重要标尺，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的标准、最有力的举措抓好整改工作，力求问题不解决坚决不放过、整改不彻底坚决不罢休。同时，带动其他班子成员认真履行“一岗双责”，主动对标对表，积极认领职责范围内的整改任务，充分发挥分兵把口作用，做到协同发力、同题共答，确保巡察整改工作取得扎实成效。截至目前，巡察反馈问题整改率为93.3%。

二、巡察整改进展情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入，落实党中央决策部署及省市委要求不到位。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够严实。

（1）针对“学习贯彻党的二十大精神无具体实施方案，成效不明显，53%的机关干部对“两个确立”“两个维护”内容不掌握，对“两个结合”不知晓”的问题表现。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，召开党工委会议传达学习党的二十届三中全会精神和省市委有关会议精神。二是提高站位，强化党的政治建设。以党工委理论学习中心组、支部党员大会的方式持续深入组织学习党的二十大精神，深刻领悟其中内涵。三是注重学习成效，组织开展形式多样的学习教育，使机关干部充分领会“两个确立”“两个维护”“两个结合”的深层次意义，对其背后的理论、历史和实践基础进行深入研究，持续推动各项工作高质量开展。于9月5日，组织开展了党的二十大精神知识测试。

    （2）针对“主题教育活动照搬照抄区委下发的实施方案，针对性和操作性不强，活动效果打折扣，谈话了解，49%的机关干部不了解主题教育根本任务、达到的目标”问题表现。一是结合开发区工作实际，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精髓要义、实践要求，务求深学细研、学深悟透，做到整体把握、融会贯通。二是坚持以学促干、以干践行。进一步在理论学习中增强工作本领，不断把制度优势转化为开发区干部的综合素质，着力提高解决实际问题的能力和水平。组织开展了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题党课。三是在深入学、创新学上下功夫，进一步推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走，切实提高服务企业和群众的能力。开展了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育知识测试。

2.贯彻落实习近平总书记足彩胜负14场东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神有差距。

（1）针对“培育壮大新动能效果不佳，全省省级开发区综合发展水平考核科技创新类指标位次从2018年度的第7位逐年下降至2022年度的第26位”问题表现。一是加强高新、专精特新企业培育力度，积极帮助企业进行申报工作。成功申报鑫百途、科信生物两家高新技术企业；成功申报鑫安源和孚音生物等5家专精特新企业。二是加强中试基地建设，推进中试项目入驻，充分利用创新平台示范作用，全面提升开发区科技创新能力。目前，中试基地共有产业化项目9个，正在中试项目3个，在建项目5个，拟入驻签约项目2个。三是推动企业加大研发投入力度，全力提升自主研发能力。2024年全年研发投入达到9.414亿元，2023年全省省级开发区综合发展水平考核科技创新类指标排名第21位，较2022年上升5位。

（2）针对“锻造石化产业长板成果不明显，围绕华锦阿美项目谋划包装的50个产业链项目，仅有鲁华泓锦一期等2个项目落地建设”问题表现。一是以华锦阿美精细化工及原料工程项目开工为契机，理清华锦阿美项目上下游产业链条，制定了华锦阿美项目上下游产业链招商引资工作方案，明确围绕石油化工原料、新医药、新材料和高端催化剂等八个方面抓招商的具体措施。建立了产业链图谱及头部和骨干企业清单、头部企业上下游配套企业清单，绘制了石化及新材料产业链全景图。二是围绕华锦阿美精细化工及原料工程项目，建立产业链项目库，全面谋划包装华锦阿美产业链项目。已建立开发区招商引资产业链项目库。截至目前，开发区共储备工业项目65个，拟总投资132亿元，其中：中试基地储备项目11个，拟总投资2亿元，招商部门储备项目54个，拟总投资130亿元。三是建立项目落地推进机制，加大项目落地推进力度。完善了项目落地推进定期调度机制，从土地、资金、人才等方面加强要素保障，确保项目所需资源及时到位，明确责任分工。8月9日，召开吉人涂料项目推进会。9月4日，赴天津召开佰达佰利盘活项目推进会。

3.落实辽宁省开发区条例不到位。

（1）针对“现行的《盘锦精细化工产业开发区产业发展规划》未经市政府批准”问题表现。加强与相关部门沟通，积极推进产业发展规划审批备案工作。经与市、区发改及工信部门沟通，依据《辽宁省开发区条例》，市政府暂未对开发区产业发展规划开展审批备案工作。经报请区政府批准，已向开发区出具备案批复。

（2）针对“开发区权责清单动态调整不及时，也未公示”问题表现。一是重新梳理开发区权责清单。目前，已将梳理后的权责清单通过区政府网站完成公示。二是更新开发区权责清单并进行公示，并结合实际情况，每年10月底前做好权责清单动态更新与调整。

（3）针对“未按要求制定人才培养和高层次人才引进使用具体政策”问题表现。一是梳理国家、省、市足彩胜负14场人才培养和高层次人才引进使用政策举措。目前，已梳理完成人才培养和高层次人才引进使用政策并形成政策汇编，包括盘锦市委人才办出台的《高校毕业生生活补贴申领操作细则（试行）》《高校毕业生购房补贴申领操作细则（试行）》《“兴辽英才”等高层次人才住房保障操作细则（试行）》《高层次人才医疗服务操作细则（试行）》《用人单位引才奖励申领操作细则（试行）》等。二是开展人才培养和高层次人才引进使用政策宣传工作，已通过微信群将相关政策逐一向开发区85家企业进行宣传解读。三是协助企业就相关人才政策进行申报，确保各级各项人才培养和高层次人才引进使用政策落实落地。已协助辽宁精细化工产业技术发展有限公司、三力中科、鲁华泓锦等相关人才申报高校毕业生生活补贴。

4.对打好打赢新时代“辽沈战役”极端重要性认识不足，聚焦辽宁全面振兴新突破三年行动力度不够。

（1）针对“《盘锦精细化工产业开发区全面振兴新突破三年行动方案》未建立清单化管理、项目化落实、工程化推进机制”问题表现。一是按照《盘锦精细化工产业开发区全面振兴新突破三年行动方案》，全面梳理重点工作任务，建立清单化管理、项目化落实、工程化推进机制。目前，已结合开发区人员变动情况，更新全面振兴新突破三年行动领导小组成员组成。建立了开发区储备、新开工、续建项目清单。二是制定工作台账，定期开展调度，完善了打造石化及精细化工全产业链三年行动专项方案2024年工作台账，逐一推动工作落实。

（2）针对“精细化工、新材料、新能源“三个板块”2023年度指标任务未完成，其中精细化工板块完成15亿元目标任务的62.2%，新材料板块完成7亿元目标任务的48.4%，新能源板块目标任务为5亿元，完成任务为零”问题表现。一是在精细化工方面，协助鲁华泓锦、百事达取得消防验收手续。目前，鲁华泓锦已实现试生产，百事达正在进行试生产前准备。二是在新材料方面，已协调市住建局到三力中科项目现场进行消防验收复核，并取得消防验收手续，现已实现试生产。协助霍锦三期加快建设进度，已实现试生产。三是在新能源方面，重点推进东科新能源项目加快设备调试进度、推进鹏鹞生物完成改造。目前，东科和鹏鹞实现试生产。

（3）针对“2023年GDP为6亿元同比减少40%，仅占全区GDP的3.9%”问题表现。一是加强重点企业运行调度和数据监测，保障企业生产要素。每周到开发区内重点企业进行摸排调度。截至目前已为企业解决问题50余个。二是推进重点项目建设进度，加快验收手续办理，推动项目尽快竣工投产、达产达效，形成新的经济增长点。协助卓创办理完成消防验收手续，实现试生产。三是加快推进存量企业技改升级，尽快实现提质增效。目前，科莱恩已完成技改升级。

5.开发区中试基地落实市委“立足盘锦，面向辽宁，辐射东北，服务全国”的要求有落差。

针对“2019年8月成立的辽宁精细化工技术产业发展公司仅承担了部分中试项目的招引、服务和技术鉴定，在项目产业化等方面管理缺位，辐射带动作用不明显，较市委2021年提出的目标任务差距较大”问题表现。一是进一步完善体制机制，已制定《足彩胜负14场规范辽宁盘锦精细化工中试基地运营管理的实施方案》，明确中试基地运营管理模式。二是切实提高站位，加强技术源招引，面向全国范围内引进先进技术源。目前，已与大连化物所、天津大学等建立合作关系，引进对苯二酚催化加氢制备1,4-环己二醇、100吨/年天然脂肪醇合成技术等中试项目。三是做好企业运行服务，拓宽产业化渠道，助推中试项目产业化进程，提升辐射带动作用。目前正在中试项目3个，其中萘烷基化制2,6-二烷基萘及氧化制萘二甲酸中试项目已在中国石油和化学工业联合会进行技术鉴定。

（二）贯彻新发展理念，推动高质量发展有差距。

1.产业发展核心竞争力不强。

（1）针对“全省省级开发区综合发展水平考核排名下降幅度较大，从2018年度的排名第13位下降到2022年度的第75位。产业结构不够优化，新材料、新能源等新兴企业仅11家，占开发区企业总数12.9%，有产值贡献的仅5家，2023年新兴产业产值占比4.5%，石化等传统产业产值占比高达61.6%”问题表现。一是认真分析开发区综合发展短板，在经济指标、科技创新、对外开放等方面提高园区综合发展水平，提升考核排名。2023年精细化工产业开发区综合发展水平考核排名全省第44位，较2022年提升31位。二是督促重点项目加快建设进度，早日实现竣工投产，加快技改项目改造进度，早日实现转型升级。已积极推进三力中科、卓创建设进度，并实现试生产。同时，科莱恩、鹏鹞生物已完成技改升级。三是加强高新、专精特新企业培育，积极帮助企业进行申报工作。加快中试基地建设，提升开发区科技创新能力。已组织企业申报高新、专精特新等科技创新型企业，成功申报鑫百途、科信生物两家高新技术企业；成功申报鑫安源和孚音生物等5家专精特新企业。中试基地整体工程已完成。四是积极做好对外开放工作，加大外资企业招引力度。参加国际展会等相关活动8次，对接外资企业30余家。五是制定《精细化工产业链及招商高科技企业清单》，重点围绕“三新”产业实施精准招商，严把项目入园关，不断优化产业结构。现已引进“三新”产业锦州百特化工聚异丁烯基琥珀酸酐衍生物项目、盘锦格林凯默傅克反应新型催化剂等项目入驻开发区。

（2）针对“‘稳外资、稳外贸’成效差，2018年至2023年累计实际利用外资占全市比重仅为0.36%；2018年至2023年开发区进出口总额占全市比重为2.88%”问题表现。一是围绕华锦阿美项目谋划补链延链强链，精准对接国际市场需求，研究探索外资招商引资突破口，2024年全年实际利用外资实现5万美元。二是支持本地企业通过外资参股、并购、融资租赁等方式优化重组和所有制改革，鼓励外资以合伙制等形式设立创投企业和股权投资企业，已完成盘锦翔鸿香料有限公司缴资5万美元。三是加大外资企业服务力度，做好企业运行监测，帮助解决实际困难，确保运行平稳，提升进出口业务能力。2024年全年开发区进出口总额实现3.45亿元。

2.招商引资工作开展不够得力。

针对“存量资产招商效果不明显，2013年至2016年共晾出净地520亩，直到2023年末，仅有占地24.3亩的热力公司清洁能源一个项目摘牌；盘锦凯瑞公司两块总计348亩建设用地自2013年至现场巡察结束无项目签约”问题表现。一是建立了2024年闲置土地基本信息台账。下一步加大招商引资力度，推进新项目落地，目前在谈项目有2个以上，盘锦香精香料公司已提出用地申请，正在编辑可研报告，同时与华锦集团正在协商火炬辐射半径土地招商的事项；宗地编号PT2013-12-67占地5公顷，出让价款1965万元，宗地位于华锦集团预留地范围内，目前华锦集团拟建设配套工程项目、中试基地项目，正在编辑可研报告。二是继续实施走出去、请进来发展战略，针对存量资产，高质量推进招商引资工作。已制定2024年开发区高质量招商引资工作实施方案，成立以区委区政府主要负责同志任组长的招商引资工作领导小组，实现了签约落地项目30个的总体目标。

3.土地资源管理使用不规范。

针对“低效用地再开发项目进展不快，华塑集团、金和塑业、恒跃印刷在2013年至2016年间相继停产停建，造成538.9亩土地及地上资产长期闲置”问题表现。一是结合开发区实际情况，制定《盘锦精细化工产业开发区石化及精细化工产业链总体方案》，2024年实现石化及精细化工项目签约30个。二是推进金和塑业和华塑集团通过债权人会议，研究破产拍卖事宜，解决长期闲置问题。金和塑业公司管理人已经委托辽宁金信资产评估事务所完成了资产评估，于2024年4月9日完成《资产评估汇总表》，评估净值为6014万元，已在阿里资产网进行拍卖，拍卖价格3108万元。盘活华塑集团事项，市中法院指定辽宁兴隆会计师事务所有限责任公司为管理人，管理人已于2023年7月18日召开了第二次债权人会议，已经在阿里资产网进行拍卖，目前东院已经拍卖成功，由盘锦胜华涂料装饰工程有限公司以825万元拍下东院场地40亩及土地附着物，目前正在办理过户手续。华塑西院目前拍卖价格3202万元。三是推进恒跃印刷项目加强对外合作，通过引入域外资本实现闲置资产盘活。目前沈阳东泽印刷有限公司收购意向强烈，已完成收购合同细节工作，收购合同草稿已编辑完毕，区经投公司收购房屋、土地等资产，现已完成收购工作，足彩胜负14场委书记及政府常务副区长积极参加推进该项目盘活具体工作。

4.推进园区绿色化发展力度不足。

（1）针对“项目环保准入制度执行不严格，总投资31.54亿元的辽宁海德新化工集团100万吨/年低硫沥青生产碳基新材料联合装置项目，被中央环保督察列入“两高”项目，于2021年3月停建至今”问题表现。一是已撤销辽宁海德新化工集团项目备案。二是严格执行项目环保、能耗等准入制度，严禁引进“两高”项目。开发区项目入驻执行“项目专家评审会”制度，从产业政策、工艺技术、安全评价、环境评价、经济效益等五个方面出具评审报告，作为项目入驻的重要参考依据。同时，中试基地制定了《辽宁盘锦精细化工中试基地项目准入、退出管理办法》，执行项目专家评审会+决策委员会确定准入。

（2）针对“环境动态监测预警系统运行质量不高，开发区有毒有害气体监测预警平台2019年10月建设，计划2020年底前实现开发区气体监控全覆盖，实际2021年底竣工使用”问题表现。高度重视开发区有毒有害气体监测预警平台建设，开发区建设环境风险监控微型站62套，有毒有害气体环境风险预警背景站2座，环境风险预警平台1套，可实现包括VOC在内多种污染物的在线监测，已通过专家验收。环境风险预警平台已与开发区“智慧园区”联网。目前，开发区与省生态环境厅相关工作人员对接，已完成与省生态环境保护平台联网。

5.统筹发展与安全防范化解重大风险方面存在薄弱环节。

（1）针对“监督企业安全培训不到位，巡察组随机抽查两家企业，其中盘锦普瑞兴公司控制室主控操作员对岗位安全安全生产责任制内容掌握不清”问题表现。一是针对开发区内企业，围绕操作流程、操作要点、风险识别等方面开展安全生产培训。已先后十次组织开展安全生产专题培训，企业负责人共计510余人次参加培训。培训内容涉及风险辨识、操作流程、责任落实等方面。多角度全方位提高企业安全管理、操作能力。二是要求盘锦普瑞兴公司进行企业内部的员工考试，已进行企业内部员工考试，重点考察安全生产责任制等方面，并对考试不合格的员工进行多轮考试指导，确保所有相关员工熟练掌握岗位安全生产责任制内容。三是举一反三，对开发区内企业员工培训情况进行不定期检查，开发区借助安全隐患排查契机，对企业员工的培训记录进行抽查，共计24次，检查内容包括企业员工对本岗位安全生产职责、工作方法、操作规程的了解情况等。企业员工对岗位责任制等能够熟练掌握。

（2）针对“意识形态和保密工作制度执行不到位，落实意识形态工作责任制不细、不实，各分管领导没有制定各自分管部门的意识形态风险点，对分管部门存在的风险问题未做到系统研判；意识形态工作报告不规范，未对意识形态报告进行定密；2018年以来，未定期在党内通报意识形态和网络意识形态领域情况；保密工作体系不健全，涉密人员管理不规范”问题表现。一是召开党工委会议重新明确开发区意识形态工作领导小组工作职责，特别是分管领导的责任分工要具体落实、落细，对分管部门存在的风险问题做到系统研判，制定各自分管部门的意识形态风险点。二是针对意识形态工作报告进行定密管理，防止泄漏敏感内容。同时定期在党内通报意识形态和网络意识形态领域情况。已对开发区2024年上半年意识形态工作情况报告进行了定密，并在支部党员大会上进行了通报。三是对涉密人员进行严格管理，签订了保密承诺书，对新进、调入涉密岗位的人员进行了上岗前涉密资格审查。

（三）资金资产管理有欠缺。

1.资金管理不规范。

针对“现金超限额留存和坐收坐支现象仍有发生，2023年度库存现金最高达11.50万元”问题表现。一是进一步规范财务管理，组织财务人员在网上视频学习《现金管理暂行条例》等相关制度，要求严禁坐收坐支及超范围使用现金。二是开发区分管领导对财务人员约谈，要求当事人严格执行财经纪律，引以为戒，杜绝类似问题再次发生。三是查找库存现金超限额的原因，将库存现金全部存入银行账户，确保现金余额符合规定。四是各类业务支出使用一体化平台付款，杜绝现金结算。超限留存问题已经解决，坐收坐支不再发生。

2.预算编制不完整、会计处理不规范。

针对“2022年该单位预算为2560.01万元，决算支出为3164.57万元，高出预算23.62%”问题表现。一是建立了预算管理制度，加强年度预算管理，严格执行年度预算安排。二是以部门预算编制为切入点，将部门基本支出、项目支出预算细化到具体支出用途，严格按照年初预算安排，执行部门支出。

3.未按规定用途使用专项资金。

（1）针对“2023年足彩胜负14场财政局拨付给开发区中试基地建设项目专项债券资金7000万元，其中2068.94万元违规用于归还建设项目借款”问题表现。按照《足彩胜负14场做好地方政府债券资金使用情况核查发现问题统计工作的通知》（财预便〔2021〕8号）相关规定，加强专项债券资金使用管理，确保专项债券资金按规定用途使用，坚决杜绝类似情况再次发生。2024年12月，收回违规还款2068.94万元。

（2）针对“2021年省政府下拨奖励资金50万元，已明确专项用于化工园区和危险化学品企业安全与环保隐患排查整治工作，而开发区将该笔资金用于智慧产业园项目工程款和孵化基地库房改造项目设计费”问题表现。一是追回用于智慧园项目工程款和孵化基地库房改造项目设计费的奖励金。已经与朗坤智慧科技股份有限公司、青岛伊科思技术工程有限公司进行了沟通奖励金退还事宜，目前已全部返还。二是将该笔奖励金用于安全管家或环保管家等安全与环保隐患排查整治方面的奖励支出。

4.固定资产管理存在漏洞。

（1）针对“账簿记录原值27.11万元固定资产，账实不符”问题表现。一是建立了开发区资产管理制度，规范资产购置、使用、保管、账务处理等环节，提高资产管理的准确性和规范性。从资产设备实际出发，本着谁主管谁负责谁使用谁负责的原则，进一步明确各部门资产管理职责。二是按照资产管理制度要求，定期对固定资产进行盘点，做到账账相符、账实相符。

（2）针对“总价值20.55万元的车辆及办公设备长期闲置，未上报区国资局审批处置”问题表现。一是聘请专业评估机构对长期闲置的车辆及办公设备进行价值评估、公开处置。现已完成对拟报废的车辆及办公设备价值评估，委托辽宁金信拍卖行有限公司对报废资产进行拍卖。二是向区政府提交《足彩胜负14场开发区管委会固定资产报废的请示》，现已批准，区国资局正在履行资产报废程序。2024年11月，已完成固定资产报废手续。

5.落实盘活存量资产三年行动计划不力。

（1）针对“开发区孵化基地闲置厂房7栋，闲置面积7808.43平方米，其中闲置3年以上的3栋”问题表现。一是制定了闲置厂房基本信息台账，理清具体情况。7栋厂房总面积为7158平方米，其中6个甲类厂房，1个丙类厂房，目前7栋厂房均有在谈项目，近期大庆劳特项目、锦州百特项目、北京蓝壳项目等4个项目计划签约入驻。二是加大针对孵化基地招商引资力度，通过在谈一批、储备一批项目，最大限度推动闲置厂房利用。目前在谈项目12个，总投资额9亿元；储备项目4个，总投资额1.6亿元。

（2）针对“康复辅助器具产业园于2017年建成的8栋标准厂房，建筑面积3.2万平方米，有7栋厂房2.8万平方米长期闲置，闲置率达87.5%”问题表现。一是编制了康复辅助器具产业PPT、宣传画册。2024年4月11日，赴上海参加2024年中国国际医疗器械博览会、2024年4月19日，赴重庆参加第83届中国装备展会等5个展会。康复辅助器具产业园是盘锦市获批康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点的重要内容，也是“园区+街区+社区”康复辅具器具产业体系重要举措，开发区依托辽河养老示范区建设，延伸养老产业链条，承载优质的养老辅具制造企业，实施智能制造发展攻坚战略。二是围绕康复辅助器具产业链建设，加大上下游关联企业招商引资，延伸康复辅助器具产业链，提高产品附加值，形成产业集聚效应。现已制定延伸康复辅助器具产业链清单、项目清单。形成康养辅具产业、养老科技智慧养老、康复辅具生产应用、老年用品等产业集群。康复辅助器具产业园完成新签约入驻3个项目，总占地6000平方米厂房。分别为消防设备研发生产项目、康养家居生产项目、照明灯具产品生产项目，并储备6个在谈项目。

（四）贯彻落实全面从严治党主动意识不强，履行“两个责任”还不够有力。

1.从严治党主体责任存在短板。

（1）针对“2018年以来，开发区党工委未成立全面从严治党工作领导小组，2018年、2019年未在开发区年度工作报告中体现落实全面从严治党主体责任内容”问题表现。一是成立开发区全面从严治党工作领导小组并以红头文件的方式印发。如发生人员变化，及时召开会议研究进行分工调整。二是在开发区工作报告中把落实全面从严治党主体责任内容作为报告的重要组成部分。

（2）针对“未按省委足彩胜负14场《受理处分党员干部跟踪帮助办法（试行）》要求建立受党纪政务处分人员台账，也未开展谈心谈话、干部回访”问题表现。一是按照省委足彩胜负14场《受理处分党员干部跟踪帮助办法（试行）》要求，建立了受党纪政务处分人员台账。二是收到纪检部门的处分决定后，开发区主要负责人在1个月内与受处分人员进行谈心谈话。三是开发区主要负责人每年与受处分人员进行谈话回访，在思想、业务方面对其进行指导帮助，使其感受到组织的关怀，适时对其进行评价。

2.责任压力传导不到位。

针对“‘一岗双责’”意识不强，2018年以来，党工委书记与其他班子成员开展廉政谈话34人次，38%的谈话内容空泛，且均未提醒指出履行好分管领域党风廉政建设职责；其他领导班子成员与分管部门负责人开展廉政谈话105人次，43%的谈话走过场，未结合苗头性、倾向性问题警示提醒。2021年以来，5人受党纪政务处分”问题表现。一是党工委书记与其他班子成员开展廉政谈话，围绕班子成员分管领域工作实际，提醒履行好分管领域党风廉政建设职责。二是全面落实监管责任，领导班子成员与分管部门负责人之间进行廉政谈话。针对苗头性、倾向性问题，及时“咬咬耳朵、扯扯袖子”，教育引导党员干部遵规守纪、严守底线。三是压紧压实主体责任，班子成员注重源头治理，把党风廉政建设要求融入分管业务工作中，加强学习教育，开展了廉政党课宣讲，确保各项规章制度执行到位。

3.落实廉政风险防控有漏洞。

（1）针对“内控制度执行不严格，2018年以来，共有79笔大额资金使用未经会议决定，涉及金额2.61亿元”问题表现。一是建立了内控制度、财务管理制度、主任办公会议议事规则、党工委会议议事规则，进一步规范和加强了内部管理。二是严格执行开发区各项制度及主任办公会议议事规则、党工委会议议事规则，凡涉及“三重一大”事项，按要求提交主任办公会议、党工委会议研究，坚决杜绝内控制度执行不严格问题再次发生。

（2）针对“差旅费管理有欠缺，未建立出差审批制度；2018年至2023年有99笔出差报销凭证无财务部门会计主管、记账员、审核人员签字把关，涉及金额137.9万元”问题表现。一是严格执行《足彩胜负14场区直机关差旅费管理办法》（双区委办发〔2017〕）19号，建立健全出差审批制度，无出差审批不予报销差旅费。二是加强差旅费报销凭证的审核工作，已安排会计主管及审核人对2018年至2023年差旅费报销凭证进行了重新审核签字把关。

4.车辆使用不规范。

（1）针对“2018年以来，开发区长期占用下属单位盘锦九化科技园区管理公司长城旅行车1辆和别克商务车1辆，而且车辆保险费通行费及部分燃油费仍由企业承担”问题表现。一是开发区于8月28日对其车辆进行封存。二是8月27日向区政府提交请示，交由区国资局处置车辆，目前该两车辆已划拨至足彩胜负14场经济开发投资有限公司。

（2）针对“未结合实际制定开发区公务用车管理规定，车辆管理使用、运行成本等方面管理有漏洞”问题表现。一是已制定开发区公车使用管理规定细则，并由党群工作部专人负责公车审批、使用、加油和维修等日常管理。二是规范出车审批制度，实行用车登记，并建立公务用车使用台账。三是加强监督管理，由党群工作部负责，定期对公车使用、加油、维修等开展专项检查，统一规范公车使用。

（五）落实新时代党的组织路线不扎实，党建和选人用人工作有短板。

1.民主集中制执行不到位。

针对“2018年以来，开发区管委会召开主任办公会69次研究“三重一大”事项，且有57次未经党工委会议集体研究决定”问题表现。一是进一步完善了《党工委会议议事规则》《主任办公会议议事规则》。二是严格按照党工委会议议事规则和主任办公会议议事规则，明确参加人员、列席人员和议事范围。三是严格执行“三重一大”制度，目前，未再发生此类情况。

2.机关党建工作不规范。

（1）针对“执行党内生活制度不严格。2018年至2024年3月，机关党支部召开组织生活会7次，会议均采取部分党员代表发言；党员民主评议走过场，7次党员民主评议有4次未经党支部讨论确定评议结果”问题表现。一是严格执行党内组织生活制度，召开组织生活会时，所有参会党员全部进行发言，认真进行批评与自我批评。9月3日，召开支部委员会议，研究了召开组织生活会过程中存在的问题，明确了注意事项。二是每年开展民主评议党员时，严格执行相关程序，经过开发区党支部支委会议定评议结果。召开支部委员会议，明确了注意事项和相关流程。

（2）针对“发展党员比例失衡，2021年以来，开发区发展党员16名，均为非公企业人员，管委会有4名符合条件同志未及时纳入”问题表现。一是按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，坚持在机关和企业均衡发展党员。2024年新发展1名机关党支部预备党员。二是加强入党积极分子的教育培训，提高入党积极分子的思想政治素质，引导其积极向党组织靠拢。已开展入党积极分子教育培训，并进行了考试。
    3.抓非公党建工作不够有力。

（1）针对“辽宁龙人农业开发有限公司等8个非公党支部没有固定的活动场所；辽宁昊维科技有限公司等7个非公党支部的“三会一课”签到存在补签、漏签”问题表现。一是与企业负责人沟通，引导辽宁龙人农业开发有限公司等8个非公党支部，采取“一室多用”的方式选定党组织活动场所。二是要求各非公党支部严格执行“三会一课”学习制度，安排专人负责，每次组织学习前及时进行签到管理，杜绝补签、漏签现象。三是提高学习质量和效果，学习内容结合企业生产工作实际，把党建与业务工作充分融合，以高质量党建引领和保障企业高质量发展。2024年党建工作培训会中，已对学习内容进行要求，注重理论与实际相结合。

（2）针对“调研发现，鲁华泓锦新材料科技有限公司非公党支部2023年组织生活会未开展批评与自我批评，盘锦中泓化工有限公司等2个非公党支部未按要求开展谈心谈话”问题表现。一是加强党务知识培训。每年对非公党支部书记和党务工作者，特别是新组建的党支部开展党建工作培训，使其充分了解和掌握党组织生活的流程。9月5日，对非公党支部书记和党务工作者进行了组织生活会流程的培训。二是要求各党支部严格落实组织生活会制度，会前广泛开展谈心谈话征求党员干部的意见和建议，会中认真开展批评与自我批评。

（3）针对“非公党建品牌数建设重视程度不够，20个非公党支部均无党建特色品牌获批”问题表现。一是注重非公党建品牌建设，以文化提升品牌，以品质彰显品牌，以科技支撑品牌为依托，使非公企业党建工作更好地助推企业中心工作。在企业管理机制中融入党建品牌内涵，为构建企业和谐劳动关系提供具体、管用、有效的制度保障。在2024年党建工作培训会上，对树立非公党建品牌相关事宜进行了再部署。二是坚持“目标同向、作用互补、共同发展”的工作方针，通过开展各项党组织活动，增强员工对企业的认同感和归属感，在员工培训和教育中，将党建品牌内涵与企业文化的培训内容相结合，提高企业员工对两者融合的认识，形成企业独特的党建品牌效应。目前，已选择了1个市级先进基层党组织的非公党支部进行党建品牌建设。

4.干部人才队伍建设有欠缺。

（1）针对“开发区管委会两名80后化学专业博士研究生和材料学专业硕士研究生，在党群工作部长期从事与专业无关工作，优势未充分发挥”问题表现。一是按照人员专业和工作能力，部门职能，岗位需求，重新定员定岗。8月30日，开发区召开党工委会议，研究有关干部工作安排调整，结合所学专业等情况，两名80后化学专业博士研究生和材料学专业硕士研究生已调整至生态环境和规划建设部工作。二是充分发挥人才专业优势，强化开发区经济发展的人才支撑，加大年轻干部队伍培养力度。重新梳理开发区各干部学历、专业等有关情况，现已完善了开发区干部职工名册，结合实际工作需要，对干部进行动态调整，确保发挥最大优势。

（2）针对“应急部门专业安全监管人员配备严重缺位，涉及化工专业在编仅1人，未达到国家应急部“原则上不少于15人”要求”问题表现。一是通过公开招聘或聘请专业第三方等方式解决人员不足问题。聘请了4名专业监管人员。同时，通过公开招聘补充了化工专业人员。二是加强与区直应急部门联系，由区应急局派驻专业监管人员充实开发区力量，已补齐化工专业的监管人员。

（六）优化营商环境建设有短板。

1.诚信体系建设不完善。

（1）针对“开发区85家企业均未建立诚信档案”问题表现。一是加强与市、区相关管理部门沟通，学习规范建立诚信档案事宜。二是已完成开发区所有85家企业的诚信档案，并做好开发区内企业诚信档案动态实时更新。

（2）针对“134项行政许可审批事项未在信用中国（盘锦）网站公示”问题表现。一是已完成申请诚信平台账号。二是明晰工作职责，确定了专人负责此项工作，通过向区相关部门学习业务流程，已熟练掌握业务，保证了公示数据准确。

2.承接权力打折扣。

（1）针对“2011年、2016年市政府共向开发区下放审批权109项，有94项开发区未按文件要求承接”问题表现。积极同市、区相关审批部门对接，研究确定审批事项。已完成94项未按文件要求承接的审批事项梳理工作，其中不涉及开发区项目审批事项35项，不能下放的审批事项23项，不具备承接能力审批事项36项。

（2）针对“网站上公示的权责清单与开发区服务大厅‘办事不找关系指南’不一致，造成办事不方便”问题表现。已更新完善权责清单，现已与“办事不找关系指南”内容一致。并实行动态更新，于每年10月底前完成权责清单更新和公示。

三、下一步整改工作安排

开发区党工委将持续用力、‌‌久久为功，坚持问题导向、目标导向和结果导向，认真落实市委巡察整改工作要求，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，以高质量整改成效向市委交上一份巡察整改的满意答卷。

（一）压紧压实巡察整改主体责任。始终把推进市委巡察反馈问题整改放在开发区工作的突出位置，作为重中之重。坚持党工委书记总体抓，班子成员分头抓，责任部门具体抓，各司其职、各尽其力，进一步强化自上而下、层层负责，压茬推进、强力整改的工作格局。坚持目标不变、力度不减、标准不降，慎终如始、一以贯之，真正做到问题不解决不放过、整改不到位不收兵。切实做好巡察整改“后半篇文章”。

（二）全力抓好巡察整改工作落实。坚持问题导向，严格对照时间节点，不等不靠、主动作为，动真碰硬、真抓实改，确保整改一项、销号一项、巩固一项，防止问题反复。对于短时间内无法完成整改的问题，盯住不放，明确阶段性目标，建立长效推动机制，定期检查整改进度，及时研究解决存在问题，防止久拖不决、整而不改。

（三）推动巡察整改成果转化运用。聚焦反馈问题，全面开展自查，坚持举一反三、以点带面，不断深化问题整改的延伸拓展。强化整改过程中的建章立制，坚持边排查、边总结，边整改、边提升，通过建立健全系列工作制度，实现管长效、利长远的整改目标。同时，将巡察整改与推动开发区高质量发展相结合，不断巩固扩展整改成效，持续做好开发区各项重点工作。

 

 

中共盘锦精细化工产业开发区工作委员会

2025年10月14日