——2012年12月8日在盘锦市足彩胜负14场第八届人民代表大会第一次会议上

                               冯  英

 

各位代表：

现在，我代表足彩胜负14场第七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我区发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的大力支持与监督下，区政府团结带领全区人民，坚持以发展为主题，以项目为中心，以民生为根本，解放思想，勠力同心，克难攻坚，圆满完成了七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，全区经济社会发展实现了历史性跨越，昂首迈入争先发展的新征程。

——过去的五年，是经济实力大幅攀升、人民生活水平显著提高的五年

五年来，始终牢牢把握发展这个第一要务，按照“一带三区”的空间布局，举全区之力抓发展，主要经济指标持续快速增长。预计2012年，地区生产总值完成138.5亿元（其中，所属地区生产总值81亿元），公共财政预算收入完成8亿元以上，分别同比增长15.1%和20%，是2007年的3.2倍和7.1倍。城市居民人均可支配收入18000元，农民人均纯收入14380元，分别增长19%和18.1%，是2007年的2.1倍和2.2倍。在全省56个城区综合排位持续前移，实现了由常态化平稳发展向追赶型跨越发展的根本转变。

——过去的五年，是招商引资成果丰硕、项目建设全面突破的五年

五年来，始终坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的头等大事来抓，一批重大项目落地生根。预计2012年，全社会固定资产投资实现75亿元，同比增长31%。五年累计实现固定资产投资196亿元，实际利用外资5.87亿美元，分别是上个五年的5.6倍和135倍。全区亿元以上新开工项目88个，其中10亿元以上项目27个。宏业石化一期、锦阳化工Ｃ9深加工等项目竣工达产，辽河左岸文化城等项目实现开工建设。大项目建设进入了前所未有的发展新阶段，为全区经济社会长远发展提供了强大支撑。

——过去的五年，是工业经济迅猛发展、产业集群加快壮大的五年

五年来，始终坚持深度融合华锦战略，加大产业园区建设，推动全区工业经济全面振兴。预计2012年，全区工业总产值完成550亿元，规模以上工业增加值完成75亿元，分别是2007年的8.1倍和4.8倍。园区规模和承载能力得到全面提升，累计投入基础设施建设资金12亿元，项目建设资金300亿元，开发面积达到6平方公里，入园企业发展到35户，成为中国兵器集团重要的精细化工产业基地。华塑产业园、兴有化工等21个项目建成投产，戴纳索丁苯橡胶、海德鑫醋酸仲丁脂等18个项目开工建设。以盘锦精细化工产业园为龙头的盘锦石化产业集群在全省100个产业集群中位居榜首，成为全省工业经济发展的新焦点。全区工业经济驶上发展的快车道，焕发出勃勃生机。

——过去的五年，是服务业大发展大繁荣、集聚区建设取得明显成效的五年

五年来，始终坚持加大服务业项目的引进扶持力度，现代服务业得到迅猛发展，活力日趋增强。预计2012年，全区社会消费品零售总额完成70亿元，是2007年的2.5倍。辽河服务业产业带被省政府确定为省级现代服务业集聚区。盘锦国际会展中心投入使用，兴隆二百等骨干商贸企业加快发展，水榭春城等商业综合体项目正在逐渐形成规模，双益物流等一批项目建成并投入使用。域内银行分支机构达到19家，民营担保机构和小额贷款公司发展到13家，金融业税收同比增长35%。商贸流通企业加快发展，现代物流企业强势发展，新兴现代服务业竞相发展态势加速显现，成为提升城区竞争力和影响力的重要力量。

——过去的五年，是城区面貌日新月异、地区形象加快提升的五年

五年来，始终坚持环境立区战略不动摇，强力推进城区开发建设，“一带三区”的空间布局在开拓中初具规模。区域面积由56平方公里增加到128平方公里，累计新增建设用地5583亩，极大破解了制约城区发展土地稀缺难题。高标准启动辽河新城开发建设，新增建设用地2100亩，绿地、中珠等知名企业纷纷入驻，房地产开发面积达到60万平方米，多年来改造开发铁东新区的夙愿得以实施。老城区改造全力推进，改造平房区和零散危旧楼房区300万平方米，累计实施房地产开发项目22项，竣工面积80万平方米。实施了中华路、渤海路等主街路和188条小街小巷新建、扩建工程。辽河湿地公园建设面积达到170万平方米。城市发展建设掀开了崭新的篇章。

——过去的五年，是各项社会事业全面进步、社会更加和谐稳定的五年

五年来，始终坚持把加强社会事业摆在更加突出位置，各项工作全面进步。累计筹集资金2.1亿元，用于改善教育教学条件；“双高普九”通过省级验收，学前三年教育普及率达到93%。建立了32个基层医疗卫生服务机构，构筑了“六位一体”城乡卫生服务体系，基层医疗卫生机构综合改革经验在全省得到推广。累计实名制就业12.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内；累计筹集资金8.3亿元，用于社会保障支出；实现新型农村社会养老保险全覆盖，城乡低收入群体达到应保尽保。保障性安居工程扎实推进，提供保障性住房2506套。以治脏、乱、违、堵为重点内容的全国文明城市创建工作取得新进展。扎实开展矛盾纠纷排查化解、重信重访专项治理，解决了一大批疑难信访案件，连续多年获得省信访工作先进区荣誉。社会管理创新工作成果显著，先后获得省级平安区、全国计划生育优质服务先进区、省安全生产先进区等多项殊荣。人口、文化、体育、科技、环保、档案、物价、法制、农业、水利、武装、侨务、民族、宗教、残疾人、妇女儿童等社会事业也都有了新进步，城区和谐稳定的社会基础更加坚实。

在推进经济社会发展过程中，我们高度重视政府自身建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，推进了决策的科学化和民主化。加大政务公开、市民投诉、行政监察和审计监督力度，强化软环境建设，有效推进行政审批制度改革，妥善办理民心网投诉案件。政府自身建设不断加强，促进了执行力、公信力和服务水平显著提升。

各位代表，过去的五年，是建区以来经济运行质量最好、发展速度最快的五年；是城市面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区四大班子精诚协作的结果，是全区上下合力攻坚的结果，是社会各界倾力支持的结果。在这里，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，以及在各条战线上辛勤劳动的全区人民致以亲切问候和崇高敬意！向以北方华锦集团为代表的所有关心、支持、参与全区经济社会发展并做出突出贡献的驻区企业和各界人士表示诚挚感谢！

总结过去，我们清醒地认识到，发展过程中还存在很多突出矛盾和问题。主要表现在：地方工业总量少，规模小；城市基础设施欠账较多；老城区改造成本高，难度大；土地、资金等要素制约明显；社会不稳定因素较多，改善民生任务繁重；政府自身建设与跨越发展的要求还有很大差距，等等。对此，我们将倍加重视，一定会以高度的责任感和使命感，在以后的工作中认真加以解决。

二、今后五年总体要求和目标任务

各位代表，未来五年，是全面贯彻落实党的十八大精神和全面建成小康社会的关键时期。做好今后五年工作，夯实发展基础，巩固强劲态势，赢得新的跨越，具有全局性重要意义。我们要进一步把思想和行动统一到中央、省市委，特别是区第七次党代会精神上来，切实增强发展意识、责任意识、忧患意识，抢抓机遇、趋利避害、迎难而上，加快推进科学发展、跨越发展、和谐发展，在全市向海发展、全面转型、以港强市伟大征程中积极作为！

各位代表，我们必须看到，今后一个时期，我区仍处于加快发展的重要机遇期。虽然世界经济复苏的不稳定性和不确定性明显上升，但国内经济向好发展的基本面没有改变，宏观环境仍有利于我们加快发展；国家、省市加大科技创新、民生改善、重大基础设施等领域的投入，有利于我们争取项目、争取资金；全省大力发展精细化工产业等战略部署、足彩胜负14场：建设世界级石化和精细化工产业基地规划的实施，有利于我们把握机遇，提高精细化工产业丰厚度，创造发展新优势；全市向海发展、以港强市的发展战略，有利于我们更好地利用两种资源、两个市场，强力推动足彩胜负14场经济社会健康快速发展。

各位代表，我们必须看到，我区已经具备了加快发展的基本条件。历经近年来跨越发展的洗礼，特别是通过深入学习贯彻十八大精神，全区广大干部群众的精神面貌、思维方式发生深刻变化，认识和把握规律的能力、解决复杂矛盾问题的能力不断增强，加快发展的信心更加坚定，行动更加自觉，经济社会发展的显著成绩为加快发展积蓄了更强大的后劲。今天的足彩胜负14场，发展机遇前所未有，外界关注前所未有，活力动力前所未有。我们要抓住宝贵机遇顺势而为，珍惜大好局面乘势而上。

各位代表，我们必须看到，我区加快发展的步伐决不能放缓。市委、市政府和全区23万人民对足彩胜负14场的未来发展充满期待。只有高标准制定目标，高效率推进工作，保持持续增长态势，加快经济跨越发展，才能有效提高综合经济实力和竞争力，才能不断提升城区建设水平，才能切实保障和改善民生，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来，实现一年一大步的奋斗目标！

今后五年全区经济社会发展的总体要求是：以党的十八大精神为指导，按照“一带三区”的空间布局，大力实施“产业强区、环境立区、外向牵动、城乡一体、融合华锦”的发展战略，坚持以项目建设、城市建设和改善民生为重点，在深化改革扩大开放中着力推进产业集群化、全域城市化、社会管理科学化，调结构，扩增量，转方式，奋力推进建设经济强区、滨河新型城区、宜居和谐城区三大任务，确保完成“十二五”发展规划和区第七次党代会确定的工作任务，全面建成小康城区！

今后五年的奋斗目标是：

——推动经济跨越式发展，实现综合实力再度攀升

到2017年末，地区生产总值和公共财政预算收入比2012年力争实现翻两番以上增长，全社会固定资产投资年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上。主要经济指标增幅继续走在全省城区前列，经济总量达到全省56个城区中游以上水平。我们要成为建设滨海新盘锦的重要支撑区域！

——推动产业集群化发展，培育持续发展核心优势

到2017年末，建成产值超千亿元的精细化工产业园区，打造国家级精细化工产业基地，力争工业经济对财政的贡献达到50%以上。实现物流业产值超500亿元，打造东北地区最重要的石化物流产业基地。建成交易额超百亿元的辽河服务业产业带，打造省级现代服务业集聚示范区和极具竞争力的区域性商贸中心、旅游接待中心。

——推动全域城市化发展，打造滨河生态新型城区

到2017年末，实现全域城市化。完成老城区300万平方米房屋改造任务，基础设施和公共服务设施更加完善。提高新城综合承载能力和产业、人口集聚能力，确保建成区达到8平方公里，环境优美，生态宜居，集聚人口8万人以上。环湖沿河商务区建设取得明显成效，全面展示宜商、宜居、宜游的生态滨河新型城区形象。

——推动城乡和谐化发展，促进社会事业全面进步

到2017年末，居民人均可支配收入年均增长15%以上，人均住房面积力争累计增加25%，登记失业率控制在3%以内。社会保险实现全覆盖，保障体系更趋完善。建立惠及全区人民的公共服务体系，创新社会管理模式。财政支出向民生和社会事业做最大倾斜，让老区人民生活更加幸福。

各位代表，我们已经把足彩胜负14场推向了加速崛起的新阶段，我们就一定能够开创更加辉煌的新篇章！

三、2013年主要工作任务

各位代表，2013年是新一届政府任期的第一年，做好全年各项工作，意义十分重大。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长30%，规模以上工业增加值增长40%，公共财政预算收入增长20%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长20%，居民可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内。主要经济指标增速要继续大幅高于全省城区平均水平。

（一）全力抓好招商引资工作

强化产业集群招商，着力引进一批具有“发动机”效应的重大项目，力促招商引资工作再上新台阶。

创新和完善招商管理机制体制，进一步加强专业化招商队伍建设，形成更加有效的导向和激励机制，提高招商成效。重点围绕精细化工产业集群、服务业集聚区、辽河新城建设，紧盯世界500强和行业百强企业，引进一批科技含量高、税收贡献大的项目。全年确保新引进世界500强或工业行业100强企业2家，新引进2亿元以上工业项目14个以上，其中10亿元以上工业项目4 个；新引进15亿元以上服务业项目6个，其中50亿元以上项目2个。引进内联资金70亿元，实际利用外资2.5亿美元。

（二）全力抓好产业园区建设

依托和放大华锦优势，进一步做大做强精细化工产业园区，提高核心竞争力。

坚定不移推进园区扩建工作。完成园区30平方公里规划编制工作，实现外环路以西开发面积1平方公里以上。加大园区的基础设施建设力度，投资1亿元以上，重点解决路网、蒸汽、给排水、污水处理等基础设施相对滞后问题，全面提升园区承载能力。

千方百计抓好大项目建设。全力支持醋酸仲丁酯、丁苯橡胶等在建项目建设，力争早日投产。加快推进C5石油树脂、环氧乙烷衍生物、三元乙丙橡胶等重大精细化工项目的前期工作，力争早日开工。全力推进浙江新和成、广东飞扬系列精细化工产业项目，确保早日落地。

全力以赴实现倍增发展。做好对现有企业服务和经济运行工作，确保全年工业项目固定资产投资突破40亿元，竣工项目超过10个以上，10亿元以上新开工项目5个以上，5亿元以上新开工项目8个以上，新增工业总产值超过70亿元，大踏步进入省级开发区行列。

（三）全力抓好老城区开发改造

统筹规划好老城区开发改造布局，引导老区产业结构调整更趋合理，为加大商贸服务业发展置换出更大空间。

进一步完善老城区基础设施建设。实施城北街、长征街等8条主街路网建设和次街路网改造工程，实现中华路与林丰路畅通连接。加大市政设施投入，新建中珠、月牙河街2座泵站，完善城区排水功能。实施城市道路、公园、居住区绿化改造工程，改善市容市貌。

进一步做好房屋征收改造工作。遵循依法、和谐征收原则，全面完成湖滨四季城四期等14个已启动片区房屋征收工作，适时启动北沥北、锦湖三期等7个房屋征收项目，全年完成征收面积60万平方米。抓紧推进回迁楼建设，切实保证居民回迁安置。

进一步推进城乡一体化进程。以辽河新城和产业园区开发建设为契机，加大陆家乡、良种场以及高家、宋家、谷家等城中村、城边村改造力度，加快农业、农村、农民的转化进程，推进土地规模化经营。

（四）全力抓好辽河新城开发建设

下大力气将辽河新城的开发建设向纵深推进，提升开发品质，加快建设步伐，增强管理水平，初步展现生态宜居新城的规模、形象和内涵。

拉开新城框架，不断完善配套功能。以路网建设为突破口，推进基础设施建设，完成城北街东段和林丰北路建设，启动中珠大道、站前街、高家路等道路建设，推进前进街和朝阳街下穿铁路涵洞、城北街公铁立交、中新线改造等项目实施，打通新城连接老城区交通通道。启动起步区内高压线及地下管网迁移工程。加快推进医院、学校等公共配套设施建设，完成辽河湿地公园四期和双绕河景观公园工程。

壮大新城内核，加快推进地产开发。确保中珠大厦等在建项目交付使用，确保中鸿基名都等在建项目早日竣工。做好站前广场等已签约项目房屋征收工作，保证项目用地需要。全年地产新开工面积超过30万平方米。加快财富半岛五星级酒店建设，推进辽河半岛一级开发，以高端地产带动高端服务业，提升新城建设档次和吸引力。

助推新城发展，着手建立多元化投融资体系。遵循资本市场规律，创造良好融资环境和氛围，吸引足彩胜负14场资金投入到新城建设中来。着手建立政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体系。全年辽河新城固定资产投资要确保突破25亿元。

（五）全力抓好服务业发展

充分发挥河湖交汇的独特优势，加快服务业集聚区建设步伐，促进传统服务业和新兴服务业竞相发展。

高标准建设辽河服务业产业带。加快中央商务区建设，推进富寓华城、地下商业街、金典大厦交付使用，推进兴隆大家庭摩尔世界、广厦时代城、站前商业广场项目开工建设。重点推动辽河左岸、水榭春城五星级酒店、国际五金机电汽配城等项目招商引资和投产运营。依托盘锦国际会展中心，积极发展相关产业。进一步放大辽河风光带的带动和辐射作用。全年辽河服务业产业带力争完成投资20亿元，新开工面积30万平方米以上，实现交易额50亿元。

大力发展物流产业。加大双益传化公路港项目扶持力度，促其早日投产达效。依托华塑物流、大罐物流，以及中石油、中石化成品油仓储运输等项目，建设城西现代物流园区和石化物流园区。培育壮大现代物流产业集群，形成集铁路、公路运输，仓储、物流配送等综合服务为一体的现代物流产业新格局。

（六）全力抓好民生保障工作

进一步加大民生投入力度，切实将发展成果惠及百姓。认真落实就业、再就业优惠政策，妥善解决好城乡居民就业问题，多渠道开发就业岗位，确保“零就业”家庭一人稳定就业，城镇登记失业率控制在3%以内。认真解决好城乡居民养老问题，实现社会养老保险全覆盖。构建和谐劳动关系，保障劳动者特别是农民工的合法权益。扩大社会救助范围，做好低保户技能培训和低保提标工作，实现低保对象医疗保险全员参保参合。改善社会福利院和中心敬老院条件，提高社会化养老服务水平。加大保障性住房建设，让足彩胜负14场的困难群众实现安居。

明年集中力量办好十件惠民实事：（1）改造五金巷路等12条小街小巷，亮化艳阳街等8条街路、巷路；（2）整治育红等10个弃管小区；（3）建设湖滨等5个公共便民停车场；（4）建设八一小区等地5个街头小游园；（5）改造下水管网3万延长米；（6）新增保障性住房300套，投入使用保障性住房1500套；（7）开发就业岗位13000个，培训人员1万人；（8）改扩建前锋社区等10个社区服务站；（9）新建10个社区养老服务中心；（10）建设1所公办幼儿园和2所标准化小区配套幼儿园，维修改造高家小学、辽河小学，新建1所标准化小学。

（七）全力抓好各项社会事业

进一步加强各项社会事业发展，推进公共服务均等化。继续推进教育强区建设，落实学前教育三年行动计划。继续深化医药卫生体制改革，实现药品零差价销售。加强农村卫生院（所）建设和基本医疗工作。着力推动科技创新，加大科技投入。加强文化产业基地建设，建设区公共图书馆，实现“辽河之声”广播电台开播。加强和创新社会管理，做好节能减排工作，积极创建全国文明城区。做好第三次全国经济普查工作。做好新一届村委会换届选举工作。推动档案、物价、武装、侨务、民族、宗教、残疾人、妇女儿童等其他各项社会事业全面发展，争先升位。

（八）全力抓好社会稳定

进一步净化全区环境，努力打造稳定、平安、和谐城区。健全社会治安防控体系，加强对“两抢一盗”案件打击力度，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强社会巡逻防控力度，增强街面见警率，增强人民群众安全感。落实社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求渠道，认真解决群众信访诉求，巩固信访稳定良好局面。抓好安全生产工作，建设危化品停车场，确保不发生重、特大安全生产责任事故。强化食品生产、流通、消费全程监管，严格药品和医疗器械动态监管。强化校园周边及校车安全，保障群众生命财产安全。加强公共安全事件监测、预警和防控，妥善处理突发公共事件，营造和保持平安和谐环境。

（九）全力抓好发展要素保障

进一步健全完善发展要素市场，研究破解资金、土地、人才瓶颈，提高支撑发展能力。全力保证土地供应，做好土地指标争取和耕地保护工作，全年土地供应不少于3000亩。加大融资工作力度，全年新增贷款余额不少于30亿元。加强政府融资工作，提高土储中心、经投公司、园区开建公司的项目与资本运作能力，实现政府项目融资主体多元化，全年政府类融资总额不低于20亿元。加大对中小企业金融扶持，成立国有担保公司，为中小企业提供信用担保服务。推动城投债和企业债发行工作。大力发展职业教育，加快发展华锦和鑫安源职教培训基地，支持企业引进海内外研发团队，为全区产业发展提供人才支撑和智力保障。

（十）全力抓好政府自身建设

打铁还需自身硬。面对新形势、新任务，我们将全面提升政府施政能力，着力提高政府的学习力、创新力、执行力、亲和力、公信力，努力打造为民、务实、清廉、高效的政府形象。

坚持科学决策，狠抓落实。严格执行重大问题集体决策、重大事项社会公示、重大决策专家咨询制度，坚决避免决策的随意性，最大限度地保证决策的科学性。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。项目化推进各项具体工作，对于既定的工作，一件件盯，一盯到底；一件件落，落实到位。

坚持服务基层，心系群众。重视基层，加强基层，建立常态化激励机制，为基层干部干事创业搭建平台。热情为企业服务，树立“企业发展无小事”观念，落实定期走访、即时办结制度，帮助企业做大做强。坚持“群众利益无小事”理念，真心诚意为群众办实事，做好事，解难事。

坚持依法行政，廉洁从政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表和政协委员的批评和建议。抓好软环境建设，规范土地开发、规划审批、政府采购、重大工程建设、财政预算等管理，拓展源头防腐治腐工作领域。坚持勤俭办事，规范从政行为，确保政事清明，政风端正。

各位代表，建设经济强区、滨河新型城区、宜居和谐城区，是全区人民的热切期盼，是历史赋予我们的光荣使命。新一届政府一定不辱使命、不负众望。让我们更加紧密地团结起来，在区委的坚强领导下，满怀发展激情，永葆昂扬斗志，为建设足彩胜负14场美丽新城区，创造人民美好新生活而努力奋斗！