——2013年12月24日在盘锦市足彩胜负14场第八届人民代表大会第二次会议上

                        区 长    冯  英

各位代表：

现在，我代表足彩胜负14场第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是本届政府的开局之年。年初以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的鼎力支持和有效监督下，全区上下勠力同心，锐意进取，坚定不移落实八届人大一次会议确定的目标任务，各项工作取得了新的进步。全年预计实现地区生产总值152亿元，同比增长15%；实现公共财政预算收入8.25亿元，同比增长3%（其中，税收收入同比增长5.4%）；实现居民人均可支配收入19000元，同比增长12%，发展成果足彩胜负14场更公平惠及百姓，区域综合竞争新优势正在形成。

（一）项目建设实现新突破

——招商引资成果显著。总投资20亿元的张明化工、总投资15亿元的飞扬化工等一批重大项目先后签约落地，“大招商、招好商”的理念和举措渐趋成熟。招商队伍建设进一步得到加强，区域招商重点和项目入驻标准在实践中更加明确。全年新引进亿元以上项目26个，总投资超过150亿元，完成实际利用外资8800万美元。

——项目建设形势喜人。全年亿元以上开工在建项目55项，北化鲁华碳五碳九深加工、蓝碧源博景自由港、兴隆新二百等总投资超过100亿元的26个项目实现新开工。宏业石化二期、海德鑫乙酸仲丁酯、良信中央地下商业街等18个项目实现竣工，竣工项目数量创历史新高。全社会固定资产投资实现81亿元，同比增长28.2%，增幅位列全市第一。

——要素保障全面强化。全年争取各类政策性贷款15.9亿元，域内金融机构新增贷款余额7亿元，向上争取各类资金5.2亿元。通过撤乡建镇，积极破解城区发展空间不足难题。全年争取用地指标35公顷；通过增减挂钩，取得周转用地指标70.6公顷；通过规划修编，增加辽河新城规模用地指标100公顷。

（二）三次产业呈现新局面

——精细化工产业集群规模进一步壮大。完成园区30平方公里规划编制工作，储备工业用地260公顷；道路、排水等基础设施日臻完善，集中供热、污水处理等项目加速推进，园区承载能力得到全面提升。全年引进亿元以上工业项目8个，总投资超过50亿元，投产达效后年产值超过百亿元；竣工项目达到11个，年产值可实现50亿元。全年新增规模以上工业企业5个，完成工业固定资产投资35亿元，用电量同比增长7.8%，规模以上工业增加值同比增长21%，增幅列全市第一位。

——服务业集聚区发展进一步提速。以渤海路为主轴的中心商务区活力开始显现，3万平方米中央地下商业街即将投入运营。五金机电汽配城一期交付使用，辽河左岸C区商业中心等项目全面启动。盘锦精细化工现代物流集聚区被评为省级物流示范园区，兴隆新二百、博景自由港项目进入全省100个重点服务业项目行列。全年服务业增加值预计实现49亿元，同比增长18.4%；社会消费品零售总额预计实现77亿元，同比增长12.2%。

——“三农”工作力度进一步加大。全年完成土地规模化经营2.1万亩，转移农村劳动力2350人，发放各种惠农补贴1867万元。高家、谷家等城中村、城边村改造开发加速推进，修建乡村道路68公里，村屯卫生整治通过省级验收。陆家乡变为建制镇获得省政府批准，城乡一体化进程明显加快。

（三）城区面貌发生新变化

——辽河新城建设进入加速阶段。坚持规划引领，进一步调整符合区域建设特点的新城布局，新城发展的东西、南北轴线拉动作用初步显现。天琴湾等沿河地产开发加速推进。林丰路、城北街建设进展顺利，中新线实现通车，城北立交、林丰路大桥等新城与老城区连接通道工程扎实推进，道路、排水、供暖、供电、燃气等基础设施建设全面铺开。

——棚户区改造迈出坚实步伐。积极向上争取，6个棚户区改造项目纳入今明两年省级重点项目，占全区棚改总户数的70%，争取棚改专项贷款13.5亿元。新启动实施学府园二期等4个棚改项目，改造面积近20万平方米。加大回迁安置工作力度，华锦水岸一期等9个项目实现竣工，1062户居民顺利回迁。

——基础设施项目迎来建设高潮。下大气力实施老城区路网、街巷建设维修改造。累计投资3.5亿元，实施了新开河路、一统河南路等8条主干路网建设；维修改造次街路、巷路40条，改造面积6万平方米；新建城北街等3座泵站；启动了红旗大街西段等3万延长米排水管网改造；完成了辽河岗等5个便民停车场和5个小游园建设；新增绿化面积96.46公顷。

——城市管理水平得到大幅提升。编制老城区、辽河新城等各类规划14项。以创建全国文明城市为载体，大力度集中开展城区环境综合整治，老城区“脏乱差”顽疾得到有效治理，城市乱停乱放、私搭乱建等违章违法状况得到有效遏制。综合整治10个弃管小区，直接受益居民4700余户。城市“四化”工作通过省级验收，市容市貌持续改观。

（四）民生工程凸显新亮点

——以惠民实事为标志，民生工作全面提升。全年累计投入财政资金3.4亿元推进民生工程，同比增长31.4%，投入总量和增幅均创历史新高。年初政府承诺的10件惠民实事件件得到落实。进一步提高了社区干部、辅警和环卫工人等基层群体工资水平。全年累计发放各项保障金、救助金6700万元。新增就业25018人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。完成8000万元养老保险金征缴任务，启动失地农民养老保险参保工作，城乡社会养老保险制度实现全覆盖。

——以统筹发展为根本，社会各项事业全面进步。加大教育资金投入力度，维修改造6所学校，新建2所公办幼儿园，教育强区建设得到推进。中医特色社区卫生服务中心和东风社区卫生服务中心进入省级示范服务区行列。文体活动中心、凤凰文化广场、图书馆相继投入使用。首次荣获“全国科技进步县区”殊荣。区关工委进入全国五好基层关工委行列。圆满完成第十一届村委会换届选举工作。顺利推进第三次全国经济普查工作。人口、环保、档案、物价、法制、水利、武装、侨务、民族、宗教、残疾人、妇女儿童、青教等社会各项事业也都有了新的进步。

（五）稳定工作取得新成效

——社会治安管理得到全面加强。推进社会治安防控体系和公安信息化建设，加大街面见警率，提高了老百姓日常居住、出行安全感。健全和完善各类应急体系，突发事件处理能力不断提高。圆满完成“十二运”安保工作。

——安全生产和食品安全监管得到全面加强。坚持标本兼治，坚决取缔非法小炼油企业10家，扎实推进涉氨等危化品企业专项治理，全区安全生产和食品安全形势保持稳定。通过省食品安全基本标准验收，食品安全工作进入全省先进行列。

——群众信访工作得到全面加强。建立了信访工作责任体系，形成“一岗双责”的信访稳定机制，完善并坚持实施全区信访联席会议制度，积极、妥善解决基层群众的合理诉求，解决了一大批遗留多年的信访积案。

（六）体制机制创新激发新活力

——创新管理体制和用人机制。实施房屋征收管理办公室机构改革，力促减员增效，总计削减征收中心4个，削减编制117个。整合组建10个专业招商局，面向全市公开招聘选拔招商工作人员40名。探索事业单位用人新机制，采取以岗代编的方式公开招聘辽河幼儿园教师及工作人员40名。

——创新行政管理运行模式。认真执行区人大及其常委会的决议、决定和审议意见，邀请区委、人大、政协领导参与政府重大事项讨论决策。全面承接市政府下放的341项行政管理权限。项目化推进政府各项工作任务落实。压缩“三公”经费支出50%以上，节省资金全部用于社会事业、基础设施建设和民生改善。

各位代表，今年是国际金融危机以来，全区经济发展面临困难最多、压力最大的一年。面对挑战，全区广大干部群众始终坚定信心、满怀激情、干劲十足，比着干、争着干、拼着干，用智慧和汗水赢得了新的胜利！我们欣喜地看到，全区产业发展势头迅猛、城区面貌持续改观、民生工程越做越实。这些成绩的取得，得益于我们始终坚持政策执行连续，一任接着一任干，一张蓝图抓到底的决心和气度；得益于我们始终坚持用改革创新的思维开展政府工作，在继承中创新，在创新中发展的勇气和魄力；得益于我们始终坚持扭住项目建设不放松，以项目工作统揽经济社会发展全局的智慧和信念；得益于我们始终坚持民生改善为根本，坚持为民惠民靠民宗旨，让全区老百姓过上更好生活的自觉和情怀；得益于我们始终敢于直面矛盾，走进问题，不回避，不推诿，守土有责，守土负责，守土尽责的自信和担当。这些成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是四大班子齐心协力、共同努力的结果，更是全区人民合力攻坚、共同奋斗的结果。这些成绩的取得，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开民主党派、人民团体、社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在一线的基层同志，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向以北方华锦集团为代表的参与和帮助全区发展的驻区企事业单位、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还面临很多不容忽视的困难和问题。一是工业项目数量少，体量小，产业链条短，竞争优势不强；二是服务业发展水平偏低，业态还不够丰富；三是城区基础设施和城区功能还不够完善，改造开发的任务依然繁重；四是土地、资金等发展要素制约还比较严重；五是社会管理创新还没能够形成有效机制；等等。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、2014年主要工作任务

2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是关键之年。做好明年工作，至关重要。

在工作实践中，我们必须注重做到：一是注重顶层设计和整体谋划，始终与中央、省市区委保持高度一致，科学合理布局主攻方向，明确工作推进方式、时间表和路线图；二是注重增强机遇意识和问题意识，善于发现并用好机遇，建立问题倒逼机制，做到面对机遇不放过、破解难题敢出手；三是注重坚持工作推进的项目化和制度化，把准脉搏、开好药方，把各方面工作实化到具体项目上予以推进，同步完善制度体系；四是注重保持战略定力，勇于责任担当，树立功成不必在我理念，稳扎稳打抓当前管长远，让今天的干劲成为明天的后劲。

在工作实践中，我们必须坚持做到：一是面对新局面，必须坚持向前展望，超前思维，提前谋局，稳中求进，创新发展；二是面对新机遇，必须坚持顺势而为，释放优势，步步为营，绝不左顾右盼；三是面对新问题，必须坚持以转方式调结构的主动，改革开放创新的主动，赢得发展和竞争的主动；四是面对新任务，必须坚持底线思维，问题导向，抓住发展的阶段性重点，推动发展的阶段性转换，保持连续性，一张蓝图抓到底。

2014年政府工作的指导思想是：以党的十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实市委六届六次全会和区委七届六次会议精神，按照“一带三区”空间布局，依据“四个转变”总路径，全面深化改革，不断扩大开放，锲而不舍推进项目建设，坚持不懈促进民生改善，稳中求进，奋力实现建设经济强区、滨河新型城区、宜居和谐城区三大任务，全力打造足彩胜负14场科学发展升级版。

2014年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长7%以上，固定资产投资增长18%以上，居民人均可支配收入增长12%以上。主要指标增速高于全市平均水平。

（一）全力抓好项目建设

坚持把项目建设作为解决足彩胜负14场一切问题的根本，确定2014年为全区“项目建设年”，以项目为核心，促进产业转型升级。

——重点抓好“四个一批”工作。确保引进亿元以上项目30个，新开工亿元以上项目30个，竣工亿元以上项目20个，包装储备重大项目40个，做实发展的增量支撑。要重点围绕项目开工，全面做好审批服务和项目配套工作，帮助企业解决实际困难，力促项目早开工、快建设、快竣工。

——突出抓好招商引资工作。坚持招商选资、招才引技、集约用地、慎用政策的招商理念。把握项目入驻设限原则，更加注重科技含量、高附加值和产业关联度。重点围绕精细化工产业集群、服务业集聚区、棚户区改造，瞄准工业大项目、小巨人项目和服务业知名企业，开展点对点招商。全年引进内联资金力争达到60亿元，实际利用外资力争实现1亿美元。

（二）全力抓好工业

坚持实施融合华锦战略，抓住集团扩建的有利契机，充分放大其牵动作用，推进精细化工产业集群进入倍增发展新阶段。

——抓好征地和基础设施建设。努力实现新征工业用地70公顷。进一步完善已征用地基础设施建设，全力支持华锦化工园完善配套功能，着力提升园区配套能力满足项目入驻需要。

——抓好工业大项目建设和引进。推进北方戴纳索丁苯橡胶等在建项目竣工投产；推进沈阳张明化工、广东飞扬化工等项目实现开工；推进广东科顺化工、江苏怡达化工等在谈项目签约落地。在重点引进精细化工项目的同时，积极开拓装备制造、新材料等领域招商，推进形成“一主多辅”的工业转型新格局。确保全年工业项目固定资产投资突破50亿元，新开工和竣工项目均为10个以上。

——抓好工业经济运行。进一步强化对企业的跟踪服务，对处于孵化阶段的企业要像对待婴儿一样关心和爱护。推进华塑集团等存量企业技改升级，扩产增效。确保全年新增规模以上工业企业10家，所属工业总产值超过100亿元，规模以上工业增加值超过25亿元。

（三）全力抓好服务业

坚持优化产业布局，提升产业水平，努力打造现代服务业发展新高地。

——推进服务业集聚区建设。推动中心商务区争创省级现代服务业集聚区。推动中央地下商业街全面运营，兴隆新二百主体完工，广厦时代城和新城站前广场开工建设，全面启动红旗商贸区项目。打造环湖服务业集聚区。依托沿湖优势，加快推进北沥北小区开发改造，打造高端地产、特色商业，尽快形成辐射全区发展的现代环湖商业圈。提升辽河服务业产业带发展水平。确保五金机电汽配城高质量运营，博景自由港小商品城项目全面开工；推动辽河左岸湿地运动公园项目，确保左岸商业中心和风情街项目全面建设；推动水榭春城已竣工商业项目全面运营。

——推进楼宇经济发展。推进支持楼宇经济发展各项优惠政策实施。围绕辽河服务业产业带、精细化工产业集群、物流示范区和专业市场建设，发展新兴商务型、工业产业型、市场物流型、中小企业创业型楼宇经济。推进辽河左岸、水榭春城写字楼主体完工，五金机电汽配城写字楼达到入住标准，全年力争引进总部经济型企业50家以上。

——推进物流产业发展。加速推进盘锦精细化工现代物流集聚区建设。整合果蔬、水产品等各类市场资源，沿305国道打造城区北部生产、生活品商贸物流集聚区。推动和促进华锦集团等国有企业生产性物流业分离。进一步提升双益物流、华塑物流、大罐物流等现有物流企业服务水平。全年物流业营业收入力争超过100亿元。

——推进旅游业发展。编制完成《足彩胜负14场旅游业发展规划》。以辽河河闸改造为契机，充分依托辽河优势，发展河海深度旅游。进一步加大辽河湿地公园三期、四期建设力度，推进鑫安源度假村改造升级。围绕渤海路、向海大道、晟华商圈倾力打造足彩胜负14场“夜经济”。依托辽河左岸等现有资源发展高端酒店业和会展业。

（四）全力抓好辽河新城建设

坚持多元投融资，以基础设施建设和完善城市配套功能为重点，推进辽河新城建设向纵深发展。

——基础设施建设要有重大突破。加快推进与珠海中珠合作、开发步伐。推进纬五街南、示范场路以西路网建设，全年新建道路10公里以上，新增绿化面积50公顷以上。做好城市配套工程同步实施，推进林丰北路泵站、二次变电所工程建设完工，确保供暖、燃气、排水等城市基础设施功能尽快形成。加速推进双绕河生态水系建设及两岸改造。力争全年土地一级整理投入达到10亿元。

——产业发展要有重大突破。高标准实施产业规划，启动高新产业园和物流产业园规划工作，推动新城可持续发展。推动中鸿基名都、绿地世纪城15号地、中珠大厦等在建地产项目全面竣工。启动高铁站东侧子站房报批工作，力争实现开工建设。做好基础设施和项目用地房屋征收工作，保证用地需要。全年地产新开工面积力争实现30万平方米，投资20亿元以上。

（五）全力抓好老城区改造

坚持建设、管理、经营并举，坚定不移地推动老城区开发改造，提升老城区城市品位和发展竞争力。

——加强基础设施建设。逐步实施辽河路拓宽改造。推进盘海街等12条主次街路改造工程，实现城北街、长征街全线贯通。完善城区排水功能，改造排水管网5000延长米，确保城北街泵站投入使用。强化城市“四化”工作，加大环境保护力度，进一步改善人居环境。继续深入开展“创建全国文明城”活动。

——加快实施棚户区改造。抓住国家大力推进棚户区改造难得机遇，做好棚改项目包装工作，全力引进知名房地产企业参与棚户区开发改造。做好棚改项目各项政策争取工作，为项目顺利推进提供保障。推动学府园二期、湖滨四季城四期、一品华城、一品六里等项目顺利实施，力争全年完成改造面积50万平方米。

——加大房屋征收和回迁安置工作力度。积极破解征收工作难题，加大被征收户群众思想工作，推进依法征收。全面完成收尾地块征收任务。零容忍城区违法建筑行为，确保新启动地块征收成本降低，如期推进。切实把群众回迁安置放在重要位置，全力推进向阳小区、光明小区等在建回迁项目尽快完工，确保绿地幸福时光回迁项目明年7月份竣工交付使用。

（六）全力抓好城乡一体化

坚持抢抓足彩胜负14场：作为辽宁省城乡一体化发展综合改革示范试点市这一有利机遇，率先突破，力争城乡一体化工作走在全市前列。

明年的重点工作，一是申请设立统一镇，编制并实施陆家镇、统一镇发展规划，用乡镇规划补充、完善城区规划；二是编制《足彩胜负14场城乡一体化发展规划纲要》，统筹全区城乡产业布局；三是加快土地规模化经营，全年土地流转3万亩以上；四是加大农村剩余劳动力转移培训，全年转移农村劳动力3000人以上；五是加快社会保障和相关制度改革，加快农业转移人口市民化。

（七）全力抓好要素保障

坚持抓好要素保障是抓好发展的关键，积极采取有效措施，努力破解资金、土地、人才等瓶颈制约。

——抓好资金保障。提升经投公司资本运作能力，推动城投债发行工作。推动上海绿地集团棚改债发行。发展小额贷款公司、担保机构，进一步加大对中小微企业金融扶持力度。全年域内金融机构新增贷款余额不少于10亿元，争取政策性融资10亿元以上。

——抓好土地保障。做好土地指标争取工作，力争年度用地指标不少于70公顷。抓好国有土地出让工作，全年土地供应力争达到150公顷，土地出让金收入10亿元以上。

——抓好人才保障。全面落实好省市政府足彩胜负14场户籍、购房、社会保障等一系列引进人才优惠政策，积极吸引外来人口人才。全力推进职业教育，吸引民间资本、国内外知名院校入区办学。围绕重点企业，积极搭建人才和人力资源等聚才引智引进平台。

（八）全力抓好民生改善

坚持加大民生投入，尽心竭力为老百姓谋福祉，让全区人民享受到足彩胜负14场更实在的发展成果。

2014年，继续启动10件民生实事：

（1）解决农村人口饮水安全问题；

（2）确保失地农民养老保险应保尽保；

（3）做好就业工作，建设创业孵化基地和就业培训基地1个；

（4）交付使用廉租房500套以上；

（5）新建公共停车场、休闲小广场、小游园10个；

（6）综合整治弃管小区5个；

（7）修建乡村道路20公里；

（8）启动新建社会福利中心1所；

（9）启动新建公办小学1所，维修改造学校5所；

（10）修建社区（村）服务站10个。

（九）全力抓好社会事业

坚持社会事业和经济建设发展并举并重，不断提高公共服务能力，不断增进人民群众幸福感。

推进教育强区建设，加大学校人才、智力和设施投入，提高区域教育发展水平。完善公共文化服务体系，推动文化惠民各项工作，力争图书馆、文化馆进入国家三级馆行列。继续深化医药卫生体制改革，积极推进国家级中医特色服务中心创建工作。鼓励科技创新，探索制定节能减排、产品升级等关键技术改造扶持政策，力争实现2家企业科研中心通过省级认定，2家高新技术企业通过国家认定。继续加强和创新社会管理，创建全市“社会组织建设创新示范区”。做好新一届社区委员会换届选举工作。全面推动人口、民族宗教、防震减灾、双拥共建、老龄慈善、物价、残疾人、妇女儿童、青教等各项社会事业全面发展，争先升位。

（十）全力抓好稳定工作

坚持稳定压倒一切，进一步增强责任感、紧迫感，全力做好当前维稳防控工作，推动全区长治久安。

全面开展“社会治理年”活动，优化乡镇和街道社会治理、公共行政服务中心管理模式，探索建立街道和政府职能部门有效结合、责权一致的城区网格化管理体系，建立社区和村屯社会矛盾综合化解机制。继续深入实施信访联席会议制度，主动回应群众合理诉求，建立健全维护群众权益保障机制，着力拓宽社情民意反映渠道。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动，确保人民群众生活安宁。建立健全覆盖全过程的食品药品安全监管制度，进一步抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。

（十一）全力抓好改革

坚持推进各项领域改革，勇于突破创新，以改革促转型发展、促转方式调结构、促民生改善。

——着力提升地区治理能力。坚持用制度管权管事管人，推行政府及工作部门权力清单制度，合理划清各行政层级权责边界，编制公开透明、自上而下的权力运行图并层层靠实责任。承接好市政府权力下放，按照新的行政管理权限，重新调整机构设置，做到人岗匹配、权责一致，实现政府、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

——着力发挥市场在资源配置中的决定性作用。借助各类中介平台，促使政府成为真正的“裁判员”,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。着力解决政府干预过多问题，力争把该放给市场的权力全部放开，让市场发挥决定性作用，促进域内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

——着力促进经济体系健康运行。进一步完善和加强我区战略、规划、政策、标准的制定实施，促进经济结构协调和生产力布局优化。加强政府债务管理，深入推进项目库管理、零基预算制度，加大对财政专项资金使用和重大项目建设资金监管。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职能，实现经济社会持续健康发展。

——着力建立社会公平保障体系。努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，切实解决城乡群众在发展、收入分配、教育、就业、社保、医疗、住房等方面存在的不公平问题。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，进一步增加街乡社会管理和经济服务职能，提升街乡、社区等基层服务功能，努力实现基本公共服务均等化。

（十二）全力抓好政府自身建设

坚持民主法治，切实转变作风，提高行政服务效率，提升政府自身建设水平，着力建设廉洁高效服务型政府。

自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督。强化对市委、市政府和区委重大决策的贯彻落实，坚决贯彻中央“八项规定”，坚决执行“讲诚信，懂规矩，守纪律”要求，坚决纠正有令不行、有章不循、有禁不止现象，切实在改进作风上立新规、动真格、求实效、防反弹。从我做起，从现在做起，政府公务人员要以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头干事创业，要切实在服务企业、服务群众、服务基层过程中做到讲本事、讲素养、讲责任、讲业绩、讲信用、讲效率、讲服务，真正为足彩胜负14场转型升级发展营造正能量。

各位代表，新的一年即将到来，我们又将踏上充满希望的新征程。让我们更加紧密地团结起来，在区委的坚强领导下，继续保持实干、高效、担当、创新的工作作风，把发展和改革中的事情一件件办好，全力推动足彩胜负14场经济社会持续健康发展，再创新业绩！