足彩胜负14场推动国资国企“四资联动”

改革实施方案

足彩胜负14场财政局

为进一步深化国资国企改革，切实破除体制机制障碍，提高国有资源、资产、资本、资金（以下简称“四资”）等生产要素的整合运用效率，有效发挥国资国企盘活资源、活跃经济、服务发展的功能，增强国有经济活力、控制力和影响力，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神，根据“四个着力”“三个推进”要求，以市第七次及区委八届二次党代会精神为引领，抢抓国家大力推进供给侧结构性改革、深入推进实施新一轮东北振兴战略和深化国资国企改革的重要机遇，立足国际化视野，对标先进地区，进一步创新政府资源配置方式和投融资体制，依托国有公司，加快促进资源资产化、资产资本化、资本证券化“三化共振”，综合运用市场和行政手段推进“四资联动”，构建“大国资、大运作、大管控”的国资发展新格局，实现资源有偿、资产盘活、资本升值、资金流动，提升国有资源配置效率，放大资源资产经济效益，强化国资监管，助力国企发展，为推进我区建设国际化中等发达城市暨现代化滨河新型城区提供支撑。

（二）基本原则

——坚持以市场为导向。树立全区“一盘棋”思想，充分发挥市场机制作用，深度挖掘政府掌控下的资源使用价值，以国有公司为平台，促进资源聚合，优化资源配置，实现国有资源资产充分利用。

——坚持以企业为主体。科学界定政府、企业权力边界，确立企业市场主体地位，按照同一产业向“优势企业”集中原则，推动区域经营性国有资产深度联合重组，完善现代企业制度，提升国有资产运营效率，提高国有资本聚集和转化能力。

——坚持以效益为中心。转变企业经营机制，发挥市场配置资源的决定性作用，推进资产经营与资本运营有机融合，利用国内外两种资源、两个市场，运用多种投融资方式，借力多层次资本市场，促进国有资产保值增值。

——坚持积极稳妥推进。按照“摸清家底、分类整合、内促治理、外引资本、完善监管”的总体路径，稳步推进改革，逐步构建科学、合理、规范的公共资源配置和运作长效机制，推动国有“四资”规范转化、有序流动，实现四资联动、高效运作。

（三）工作目标

充分发挥政府、部门、市场、企业等各方作用，有效解决目前国有资源浪费、资产低效、资本缺位、资金分散等问题，探索形成一套具有地区特色的推动“资源转化为资产，资产转化为资本、资本转化为资金”途径，力争经过3—5年的有效整合和持续运作，实现“四资联动”新格局、新突破。

——建立健全产权管理、资源有偿使用等各项制度，构建更加合理、高效的资源配置机制，实现资源到可经营性资产的有效转化，力争向企业划转资产50亿元以上，市场化配置资源能力明显增强。

——健全法人治理结构，完善现代企业制度，构建科学合理的管控模式，整合管理和高效利用各类资源，全面提升各公司资产经营和资本运营能力，促进资本向资金转化，形成“四资”良性运转机制。

——引入央企、民企、外企等战略投资者，推进企业混合所有制改革、股权多元化发展取得显著成果，放大国有资本功能，提高国有经济活力，实现国资国企的跨越发展。

——建立有效对接多层次资本市场运作机制，推动国有资本合理流动、有序进退、优化配置，全面提高国有资本利用效率和处置能力。

——建立更加符合市场经济发展要求的国有资产监管机制，实现国有资源统一储备、国有资产统一监管，国有经济布局结构不断优化，国有资源配置效率显著提高，国有经济活力、控制力、影响力充分发挥。

二、整合各类政府资源，推动国有资源资产化

整合政府掌控下的自然资源、社会事业资源和经济资源，深度挖掘资源价值，依托国有公司探索改进资源配置方式，通过科学包装、分类整合、引入市场机制等手段，着力把政府掌控的资源转化为具有使用价值的资产，以市场化途径实施运作，提高资源利用效率。

（一）系统梳理全区资源，建立公共资源动态管理机制。

1.清查全区资源。开展公共资源全方位摸底工作，系统梳理足彩胜负14场辖区内公共资源的数量、范围、产权归属、市场化配置等情况。重点对全区土地、湿地等国有自然资源；住建、环保、农经、卫计、文体、旅游、机关事务等部门管理的城市基础设施、水利设施，以及道路、医疗、文化旅游、行政办公等社会事业资源；财政部门管理的政策性专项资金，各部门掌握的专利权、商标权等无形资产，以及多年来沉淀下来的经营性国有资产等经济资源进行全面梳理，明确资源底数。（牵头单位：区发改局，配合单位：区财政局（区国资局）、区国土局、区住建局、区农经局、区卫计局、区环保局、区经信局、区商务局、区文体局、区旅游局、区机关事务服务中心、区市场监督管理局、区土储中心、产业园区管委会，完成时限：2017年8月30日）

2.建立台账管理。规范统计各类资源，登记造册，加强管理。建立完善的申报、登记、调整、追溯制度，明确资源的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权（以下简称产权），实现动态管理。（牵头单位：区发改局，配合单位：区财政局(区国资局)、区国土局、区住建局、区农经局、区卫计局、区环保局、区经信局、区商务局、区文体局、区旅游局、区机关事务服务中心、区市场监督管理局、区土储中心、产业园区管委会，完成时限：2017年8月30日）

（二）深挖潜力，创新公共资源利用。加强辖区资源价值研究，整体规划，有效激活，挖掘资源资本属性。

3.开发自然资源资本属性。在建立明晰的产权制度基础上，鼓励在政策允许范围内，适度扩大部分自然资源使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。充分利用国家政策，加快完善自然资源有偿使用制度，重点做好土地、湿地和水等资源的价值研究，完善自然资源及其产品价格，形成良性运营机制。实现由价值向使用价值转化，加强国有资源性资产管理。（牵头单位：区发改局，配合单位：区国土局、区农经局、区水利局、区土储中心、产业园区管委会，完成时限：2017年8月30日）

4.探索社会事业资源商业化利用渠道。鼓励在政策允许范围内对社会事业资源（主要指非经营性国有资产）创新使用。通过有效组合、出租出借、委托经营、特许经营、冠名权有偿使用、分类运营等方式盘活利用，丰富社会事业资源功能，将非经营性国有资产转化为经营性国有资产。（牵头单位：区财政局，配合单位：区住建局、区教育局、区卫计局、区农经局、区水利局、区旅游局、区环保局、区文体局、区机关事务服务中心、产业园区管委会，完成时限：2017年8月30日）

5 .促进经济资源价值提升。对于经济资源（主要指经营性国有资产、无形资产等），要通过科学包装、创新利用方式等措施提升价值。要厘清权属关系、抵押情况，尤其是要对市政府移交的相关资产状况全面了解，全面登记。要在完成清产核资和资产评估的基础上做好国有企业存量资产的价值梳理，全面掌握经营性资产情况。（牵头单位：区国资局、区机关事务服务中心，配合单位：区经信局、区教育局、区市场监督管理局、各国有公司、产业园区管委会，完成时限：2017年8月30日）

（三）推进公共资源整合，注资国有公司，激活公共资源。强化全区一盘棋的大局观，突破部门壁垒，统筹布局公共资源的市场化运营。根据各类资源的市场属性、经济潜力和可操作的成熟程度，分门别类，逐批向各国企划转，实施企业化、市场化运作。

6.发挥企业挖掘资源价值的主动性。各国有公司要结合发展定位，积极寻找有利于自身发展的公共资源。特别是要联合有关部门深入挖掘目前政府拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源，通过市场化包装、运作，释放资源使用价值。（牵头单位：各国有公司，配合单位：区直相关部门、产业园区管委会，完成时限：2017年8月30日）

7.资源归类，分批划转。按照“主业相同、产业相近、行业相关、优势互补”原则，积极整合、盘活各类资产，进行分批划转。对于与各国有公司关联紧密的资源资产，如旅游景区土地、水域等资源资产，进行系统梳理，划入关联公司实施资产运营；对与各产业集团关联度不高的资产，划入区国有资本运营公司集中运作，通过包装整合、培育提升、出售变现等方式予以处置；对于可利用的财政政策性资金，依托即将组建的区国有资本运营公司集中运作，在满足基本财政目标的前提下，发挥财政资金的示范、杠杆作用，实现综合效益最大化。对于暂不宜划入各公司运作的资源资产，实行部门直接管理，待具备条件后向各国有公司划转。力争2017年起，每年向企业划转资产规模达到10亿元以上，壮大企业资产规模，通过企业化运作处置实现资源资产的有效盘活利用。（牵头单位：区财政局(区国资局)、区发改局，配合单位：区直相关部门、各国有公司、产业园区管委会，完成时限：长期推进）

8.创新划转方式。对政府机关、事业单位划转的国有资产，在采取无偿划转的同时，积极研究通过作价入股、协议转让等有偿方式实施划转。对尚未开发利用的资源资产，如土地资源、水资源、湿地资源等，在确权基础上，探索主要通过使用权出让、转让、租赁、授权经营等有偿使用方式划入国有公司。各国有公司要着力完善相关资质，具备承接资源资产的市场主体资格。（牵头单位：区财政局、区国土局、区农经局、区水利局，配合单位：区土储中心、各国有公司、区机关事务服务中心、产业园区管委会，完成时限：长期推进）

9.确保划转资产权属清晰。按照“归属清晰、权责明确、流转顺畅”原则，加强划转资产产权管理。积极支持企业对划入资产进行确权，完善相关手续，帮助企业妥善解决历史遗留问题，确保划入资产达到评估入账条件，充实企业有效资产。各相关部门要配合做好区域内相关资源资产的产权界定等工作。（牵头单位：区国资局，配合单位：区发改局、区规划局、区住建局、区国土局、区市场监督管理局、区土储中心、区机关事务服务中心、产业园区管委会等相关部门，完成时限：长期推进）

三、提高资产运营能力，促进资产向资本转化

对标国内先进地区，创新国有公司管理体制机制，打造一批市场化资产承接主体，通过实施划转资产分类处置、提升企业运营能力、培育核心子公司增强盈利能力等手段有效开展资产经营，着力将国有资产转化为可流通、可交易、能够在市场运营中创造价值、增值的“资本”。灵活开展产权多元化改革，以存量吸引增量，实现资产资本化运作。

（一）完善现代企业制度，培育资本运作主体。完善企业管理制度，建立市场化运营机制，促进划转资产有效运作。

10.大力推进公司制改革。以建立现代产权制度为核心，进一步优化国有企业组织制度，培育产权清晰、能够自主经营、自负盈亏的独立市场主体，为开展资本运作奠定基础。（牵头单位：区国资局，配合单位：区人社局、各国有公司，完成时限：2017年6月30日）

11.健全法人治理结构。推进董事会建设，强化监事会职责，着力规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的国有企业决策、执行、监督机制，满足进入资本市场要求。（牵头单位：区国资局，配合单位：各国有公司，完成时限：2017年12月31日）

12.提升集团管控能力。加强集团管控体系建设，合理确定管控模式和治理机制，重点建立财务、人力资源、组织、供应链、资产、内控等制度，形成内部约束有效、运行高效灵活的经营管理机制，提升企业规范化、集约化、精细化管理水平，促进资产、资本的顺畅流动、有效配置。（牵头单位：各国有公司，配合单位：区国资局，完成时限：2017年12月31日）

13.抓好资本运营人才培养和引进。各国有公司要根据资本运作需要，建立专门工作机构，加大内部资本运营人才的培养力度。同时，创新选人用人机制，注重发挥人才市场、猎头公司作用，积极采取灵活方式，吸引资本运营专业人才。建立完善的人才激励和约束机制，对具有丰富实践经验、业务水平过硬的高层次资本运营人才要不拘一格大胆使用；对精通专业知识、熟悉国内外市场动态、掌握国际谈判技巧的复合型高素质人才，探索实行协议薪酬。（牵头单位：各国有公司，配合单位：区国资局、区人社局，完成时限：2017年12月31日）

（二）推动企业提质增效，提升资产经营能力。实施企业整合重组，合理高效配置资源，进一步突出主业，提升专业化经营运作能力，提高企业的核心竞争力。

14.推进劣势企业与低效资产退出。紧扣供给侧结构性改革主线，加大对划入资产的处置力度，针对资产状况、变现能力等不同情况，通过公开转让、清算注销、破产关闭等方式，推进低效资产处置和企业退出。对适宜进行产权交易的资源、资产，通过公共资源交易平台统一进行交易，转化为资金。（牵头单位：各国有公司，配合单位：区国资局、产业园区管委会，完成时限：长期推进）

15.开展不良资产批量处置。利用国有资本运营公司平台，加大与资产管理公司合作力度，接收我区企业不良资产，通过债务追偿、债权转股权等方式实施处置，盘活我区国有资产，实现收益最大化、成本最小化、投资多元化。（牵头单位：各国有公司，配合单位：区国资局，完成时限：长期推进）

16.打造一批核心子公司。借鉴各地同行业成熟企业运营经验，做好划入资产的经营管理，突出企业主业，加大优质资产整合力度，科学设定业务板块和商业模式，提升盈利能力。重点以提高企业核心竞争力和资源配置效率为中心，推动优质资产向重要产业、重要领域和关键企业集中，向中高产业链条集中，培育打造一批具有较强盈利能力的专业子公司，进一步优化国资布局，提高企业经济效益，增强资本运作能力。（牵头单位：各国有公司，配合单位：区国资局，完成时限：长期推进）

（三）加快产权多元化步伐，推进资本化运作。牢固树立开放发展和资本经营理念，以生产经营为基础，以资本运作促发展，建立与国际接轨的运行机制，推动国资国企加快做强做优做大。

17.推进国有股权多元化改革。以经投公司为试点，推动国有主体的股权改革，促进全区资源的统筹利用，实现多元化、集约化国有股权运作。探索与华锦集团开展全方位合作，利用存量资本，吸引增量资本，增强我区经济发展的动力。（牵头单位：区国资局，配合单位：各国有公司，完成时限：2018年12月31日）

18.发展混合所有制经济。有效利用划转资产，增加国有股权资本，发挥种子资本作用，以行业互补、资源协同为前提，吸引各类战略投资者开展混合所有制改革，打造体制新、机制活、竞争力强的混合所有制企业。2017年起，力争实现国企引资2亿元。（牵头单位：各国有公司， ）

（四）完善国有资产监管机制，加快向管资本转变。准确把握国资监管机构职责定位，真正确立国有企业的市场主体地位,释放企业发展活力，为资本运营提供保障。

19.推进国有资产监管机构职能转变。围绕增强企业活力和提高效率，科学界定国有资产出资人监管的边界，着力管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。重点加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测，强化对国有产权流转环节的监管，依法依规及时准确地披露国有资本整体运营等情况，确保国有资产安全运营和保值增值。（牵头单位：区国资局，配合单位：各国有公司、产业园区管委会，完成时限：2017年12月31日）

20.改革国有资本授权经营机制。建立经营性国有资产监管全覆盖工作体系，统一制度规范、统一资产统计、统一考核评价。建立政府与国有公司之间的委托代理关系，将国有公司全资、控股、参股企业中的国有资本统一授权给国有公司经营和管理。支持国有公司参与政府购买服务项目。（牵头单位：区国资局，配合单位：各国有公司、产业园区管委会，完成时限：2017年12月31日）

21、建立健全国有资本收益管理制度。科学编制国有资本经营预算，立足国资布局优化和产业结构调整，统筹安排资金使用，充分发挥预算的分配，调节和监督职能，保障改革成本，增强国有资本控制力，助推企业改革发展。（牵头单位：区国资局，配合单位：区财政局、各国有公司、产业园区管委会，完成时限：2017年12月31日）

22.建立完善的监督、考核和风险防范机制。通过科学设定投融资计划、规范投融资管理、实施动态考核等举措，提高企业资本运作的主动性和规范性。加强投融资规模和债务风险管控，建立动态监测机制，重点做好企业对外投资、融资成本、资产负债率等关键指标管控，确保各国有公司“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”，维护地区金融生态安全。（牵头单位：区国资局，配合单位：各国有公司、产业园区管委会，完成时限：2017年12月31日）

四、有效开展资本运作，促进资金有序流动

充分利用当前国家推动资本市场改革发展的有利时机，加大企业资本运作力度，综合运用上市运作、发展基金、推进债转股、实施债券融资等手段，提高资本证券化水平，促进资本向资金转化，降低企业负债率，保障企业发展需求。

（一）推动国有企业上市，提高国资证券化水平。

23.支持、引导和促进国有企业上市。各国有公司要积极开展上市谋划工作，具备条件的可以引进第三方机构加强上市研究，力争5年内，1—2家企业挂牌新三板或上市融资。（牵头单位：各国有公司，配合单位：区国资局,完成时限：2020年12月31日）

24.鼓励各国有公司与上市公司合作。各国有公司要重点结合自身的特色产业板块和行业定位，加大对外合作力度，积极寻找上市公司参股或并购集团子公司。要优先选择引入与企业产业布局、发展战略相匹配，产品和服务有较强关联度，以及拥有先进发展理念、管理模式和较强资本运营能力的上市公司作为战略投资者，参与并购入股，借助上市公司平台释放国有资本价值。（牵头单位：各国有公司、产业园区管委会，配合单位：区国资局、区经合局,完成时限：长期推进）

（二）充分发挥股权运作作用，撬动社会资本投资。

25.利用产业（创业）投资引导基金支持国有企业发展。国有资本运营公司利用引导基金采取直接投资或股权投资等途径充实国有公司资本金，布局相关业务板块。根据各国有公司发展战略规划，有序设立各类产业发展基金，依托基金与银行等金融机构合作进行投融资，促进相关产业发展和支持重点项目建设。（牵头单位：区发改局、区金融办，配合单位：区经信局、各国有公司、产业园区管委会,完成时限：长期推进）

26.积极推动国有资本以股权基金形式参与非国有经济发展。支持各国有公司按照全区国有资本功能定位和发展战略，对符合发展战略、具备可持续发展预期、投资回报率高的非国有企业进行股权投资。鼓励国有资本围绕产业链、价值链，通过相关业务整合、产业链上下游业务互补等方式，参与非国有企业发展，形成具备较强竞争力的混合所有制企业。（牵头单位：各国有公司,完成时限：长期推进）

27.推广政府和社会资本合作（PPP）模式。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，优先支持引入社会资本的项目。鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，引进资金和技术，提高项目收益水平和运行效率，减轻财政负担。同时，抓住国家推动政府和社会资本合作（PPP）项目融资方式创新的契机，探索包装符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资。（牵头单位：区发改局，配合单位：区财政局、区金融办、各国有公司、产业园区管委会,完成时限：长期推进）

28.探索市场化债权转股权。对接债权单位，探索适合我区的债转股形式，依托大企业在管理、资金、业务上的优势，实现借力发展。（牵头单位：各国有公司、产业园区管委会,完成时限：长期推进）

（三）鼓励国有企业利用资本市场融资，拓宽企业融资渠道。

29.支持国有企业发行公司债、企业债。组织符合条件的国有企业积极申请发行企业债券、短期融资券、公司债券，扩大债权融资规模。密切关注国家相关推动公司信用类债券产品的创新政策，积极引导国有企业加以利用。（牵头单位：区发改局、区国资局，配合单位：各国有公司、产业园区管委会,完成时限：长期推进）

30.推进存量资产证券化。各国有公司要发挥资产证券化的融资功能。针对各国有公司自身优势，研究开展资产证券化业务，优化企业经营指标，盘活存量资产。（牵头单位：各国有公司,完成时限：长期推进）

31.探索其他融资渠道。鼓励各国有公司与保险资金、社保基金等长期投资者合作，通过债权、股权投资以及资产支持计划等多种形式，为全区重大基础设施建设、新型城镇化、养老健康等重点项目提供融资服务。同时，加强与金融租赁机构、融资租赁机构合作，在严格控制成本前提下，适度扩大租赁融资规模。积极利用信托投资公司的融资工具，发挥信托股权融资的功能，聚集足彩胜负14场社会资金。（牵头单位：各国有公司，完成时限：长期推进）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立我区推动国资国企“四资联动”改革工作领导小组，组长由区长担任，副组长由区政府常务副区长担任，区内相关部门为成员单位，统筹负责全区国资国企“四资联动”改革工作。领导小组办公室设在区国资局，负责协调推进工作，各项工作任务由牵头单位总体负责，任务分解至相关责任单位承办，各单位通力配合，以节点申报，动态汇总的方式形成工作成果。

（二）强化政策支持。各有关部门要制定支持国资国企“四资联动”的系列政策措施，重点在土地、市场准入、税收优惠、财政资金、人才保障、品牌创建等方面给予国有企业大力支持。要加强涉企收费管理，促进企业减负增效，助推国有公司做强、做优、做大。

（三）加大宣传力度。充分发挥广播电视、网络、报纸等媒体渠道作用，加强对先进地区的好做法好经验的学习借鉴，及时发布政策文件、报告工作进展、举措实施等情况。加强面向社会的普及性宣传，重点加强与域内企业家的互动交流，确保改革举措得到社会认可和广泛参与，营造“四资联动”的良好氛围。